余红燕

（温州行政学院 行政学部，浙江 温州 325027）

一、引论：社会管理创新与村级组织设置改革

社会稳定是经济社会等社会主义事业获得全面发展的前提和基础，是将改革开放不断推向深入的重要保障。我们党一直以来就非常重视社会稳定问题，早在1978年，改革开放的总设计师邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话中就强调：“安定团结十分重要”；［1］1987年，他在接见外宾时再次指出，保持国内安定团结的政治局面，有领导有秩序地进行社会建设，是实现“三步走发展战略”的重要条件之一。［2］在2002年11月召开的党的第十六次全国代表大会上，江泽民总书记强调各级党委和政府要改进社会管理，保持良好的社会秩序，并把社会管理确立为政府的基本职能之一。党的十六届四中全会进一步强调加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，同时提出了整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的新思路。党的十七大提出的坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，是我党首次将社会建设纳入党的基本纲领之中，这反映了新时期加强社会建设具有重要的战略意义。2011年2月，中央党校专门针对省部级主要领导开办了主题为“社会管理及其创新”的专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话指出，要提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。……