宋佳蔓

（长春工业大学 政治与行政学院，吉林 长春 130012）

一、复合型危机的涵义与特征

所谓复合型危机是与传统危机相对应的一个概念，传统的危机指的是“能够对一个社会的秩序、稳定和基本价值体系构成冲击和威胁，进而需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的单一事件。”［1］（P5）随着人类社会的发展和全球化、信息化的推动，危机不再单一的表现为某种形式或单独的出现，而是几种甚至多种危机同时爆发、相互影响。根据风险和危机来源，当前我们面对的危机主要有三种：一是人类认识、能力不足而难以抗拒或不可抗拒的自然灾害，包括流行疾病威胁和地质灾害，如非典、地震、海啸等。二是人类自身由于疏忽或故意对社会造成的风险、危机，如地区冲突、恐怖主义等。三是由于人类利用自然失当造成的，包括核安全危机、资源危机、环境污染、生态破坏等。因此，复合型危机，就是各类危机同时存在与发生作用的危机形式，这在近年来世界各国都普遍存在的。作为一种新现象，复合型危机给一国政府的危机管理提出了更多地挑战，考验着执政党和政府的智慧。我国当前处在社会转型期，同时进入了危机高发期，当前我国危机的形式主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及经济危机。从最近几年的实践来看，我国正处于复合型危机的高发期，社会公众经常会感到道路塌陷、桥梁垮塌的事件刚过，食品添加剂事件又出，继而网络舆论事件频发，接着安全事故又现。……