丰 霞，梁宏志

(贵州财经学院公共管理学院，贵州 贵阳 550004)

论如何预防危机转化为公共危机*
——基于决策视角

丰 霞，梁宏志

(贵州财经学院公共管理学院，贵州 贵阳 550004)

危机与公共危机不同，当政府部门决策失当时，会使已经出现的危机转化为公共危机。这一转化过程会导致公众对政府部门丧失公信力，从而加重政府的决策执行难度。须从决策的内部因素和外部机制两方面入手来强化政府的决策水平与能力。

危机;公共危机;瓮安事件;政府决策

2008年6月，位于贵州省北部的瓮安发生了一起突发性事件。其实瓮安事件的起因并不复杂，就是当地一位少女溺死身亡之后，鉴定结果家人并不认可，但是由于当地警方处理的方式并不得当，因此当地人就感到了不满，最终酿成了一起大规模的群体性事件。为什么起因如此简单的一件事情最终会演变成为一起严重的群体性事件?一句话，事件发生之时，当地政府的安排与决策失当。

这次突发性群体事件极大程度地促使了决策者、公众分析其原因，并把处理公共危机提到了一个更高的层面上。但并不是所有的天灾或人祸都是公共危机，因此，必须要对公共危机的范围进行界定，这样才能在此基础上对危机处理能力进行评估与提升。危机是一种事实状态，是指某种对人类社会构成威胁的状态;而公共危机则是指危机转而传导至公众本身，由公众、决策者、社会等机体互相作用而产生的负面效应，并最终可能引发将社会控制与治理置于危险之中或导致崩溃的状态，其中的本质在于，相对于政府决策者而言，评价标准是政府决策行为的公信力［1］。……