刘吉昌，高 萍

(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028)

对权力的监督是保证权力不被滥用的必要条件。法国启蒙思想家和法学家孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” “从权力的本质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”［1］在各种国家权力中，行政权力的行使对社会和广大民众的利益有着最为直接、具体和及时的影响。党的“十六大”报告指出：“加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。“十七大”报告做了进一步的明确：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。可见，加强行政权力监督也是我国政府在国家权力中一直强调的一个重要方面。

一、加强行政权力监督的必要性分析

加强行政权力监督是推进反腐倡廉建设、确保行政权力正确行使的重要途径。近几年我国的反腐倡廉取得了一些成绩，但腐败现象在有些地区、有些部门、有些行政人员身上依然存在。剖析其深层次原因：一方面，个别党政干部在主观上缺乏全心全意为民服务的意识、缺乏为国求发展、为社会做贡献的理念;另一方面，制度不够健全、监督不够完善也为腐败提供了条件，制度建设在国家的政治、经济、文化生活中具有战略性指导全局的意义，面对事实上存在的腐败现象，从制度上加强对权力的进一步监督是非常必要的。……