宋慧宇

（吉林省社会科学院法学研究所，吉林长春，130033）

基层法律服务制度是上世纪80年代之初为了适应经济的快速发展，弥补律师事务所和律师数量较少，出现在广东、福建等乡镇企业较多、商品经济比较活跃的地区，以满足基层群众对法律服务的基本需求。但是，随着律师行业的迅速发展以及法制建设的不断完善，基层法律服务存在和发展的政策基础出现动摇，基层法律服务组织开始整顿和出现萎缩。目前，关于基层法律服务组织进一步的改革方案尚未明确，导致吉林省基层法律服务实践中问题丛生、管理工作困难重重。在这种情况下，根据自身实际积极探索适合本地区的改革措施、保持基层法律服务工作的顺畅进行十分必要。

一、当前吉林省基层法律服务制度的问题和困境

吉林省基层法律服务在服务经济、服务社会、服务农村三十年后与全国其他地区一样面临着诸多问题和困境，在具有相似性的同时又有自身区域性的特征。

（一）改革政策不明确导致实践中基层法律服务所性质不清

关于基层法律服务制度的政策在十几年间经历了数次变化。从法律依据上讲，基层法律服务所由最初的性质不清，到事业单位、两所合一的模式，再到后来改制为合伙制法律服务所，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的法律中介组织，性质从公到私，从国家工作人员到独立的市场主体。但由于政策变动频繁，最终的脱钩改制进行的并不彻底，导致实践中做法并不统一，时至今日很多省份在改革过程中保留了事业单位、独立合伙制（完全独立或合属办公）两种性质。……