陈维青，马 林

(1.新疆财经大学会计学院，新疆乌鲁木齐830012;2.大连民族学院经济管理学院，辽宁大连116605)

中国牧区多分布在边疆或少数民族地区，承担着维护民族团结和边疆稳定的重要任务。新疆牧区在新疆经济社会发展大局中具有重要的战略地位。由于自然、地理、历史等原因，新疆牧区可持续发展面临不少特殊的困难和问题，欠发达地区的状况仍然亟需改变，也是新疆经济社会发展的薄弱环节。

一、新疆牧区现状

新疆是中国第二大牧区，新牧区建设是新疆社会主义新农村建设的重要组成部分。新疆牧区主要由22个牧业县、市和15个半农半牧县、市及287个牧业乡、183个地方国营牧场组成，占全疆县、市总数的42.5%。牧区总面积64.95万平方公里，占全疆的39.1%;人口447.44万人，占全疆的23.85%;可利用天然草地面积为4.75亿亩，占全疆的65.9%;耕地1340.2万亩，占全疆的25.98%;牲畜年末头数1 976.49万头，占全疆的39.32%。新疆边境线长达5 400公里，大部分都在牧区，有33个边境县，其中有17个牧业县。

二、新疆牧区可持续发展模式的历史沿革与现状

1.自上世纪80年代，新疆牧区全面实行了牲畜“作价归户、户有户养”的生产责任制，国有牧场也相应地实行了“铁畜制”“折价归户”等生产管理制度。1984年，37个县实现牲畜作价归户牧民10.6万户，作价归户牲畜698.2万头(只)。1989年起牧区开始落实草场使用权。1989—1992年，根据《草原法》的要求，新疆将草原使用权以县级人民政府的名义直接确定给牧民，并颁发了草原使用证。

2.为进一步明确草原的责权利关系，1994年全面开展了草原有偿承包工作，37个县牧民共承包草场3.17亿亩，占可利用草场面积的76.9%，落实草原承包的牧户达到10.59万户，户均承包草场面积2997.7亩。……