大学生村官培养体系构建研究——以河北省秦皇岛市为例<br/>

大学生村官培养体系构建研究——以河北省秦皇岛市为例

2012-08-15韩新宝周志国

无锡商业职业技术学院学报 2012年1期

关键词：秦皇岛市村官基层

韩新宝，周志国

（燕山大学里仁学院，河北秦皇岛 066004）

2011年是秦皇岛市“十二五”规划开局之年，也是秦皇岛市实现经济社会又好又快发展关键时期，如何发挥好大学生村官在经济社会发展中的智力资源作用，如何完善大学生村官培养体系，是“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的新秦皇岛建设中亟待解决的问题。

一、秦皇岛市大学生村官培养的现状

近年来，在河北省委的统一组织下，秦皇岛市选聘了一大批素质高、业务精、能力强的大学生村官充实到农村基层，基本实现了一村一名大学生村官计划。在严格选聘大学生村官的基础上，秦皇岛市也特别重视大学生村官的培养工作，主要表现在几个方面。

（一）逐步探索大学生村官培养的新机制

海港区积极创新载体，通过在海港党建网上开设专栏，组织大学生村官参加能力提升研修班等，激励和引导大学生村官在新农村建设中建功立业。近两年，抚宁县也在大学生“村官”培养管理方面作了积极的探索，出台《抚宁县大学生“村官”管理办法》，建立教育培训、联系帮带、工作日志等制度；设立了大学生“村官”QQ群、热线服务电话；创办了大学生“村官”杂志《尖毛草》，这些好的机制都为大学生村官培养指明了方向。

（二）合理搭建大学生村官成长的平台

海港区为大学生村官设立了 “四职十二岗”，并建立选岗承诺机制，改善现有村级班子结构，注重从优秀大学生村官中选任村党组织副书记，为大学生村官成长搭建起了良好的发展平台。目前已有4名大学生村官在乡镇党委换届中当选为区党代表，12名优秀大学生村官当选为村党组织副书记，在村委会中发挥越来越显著的作用。北戴河区制定了以政策法规的宣讲员、班子建设的助理员、社情民意的调查员、村民事务的代办员、远程教育的播放员、文明生活的督导员、发展经济的参谋员、民事纠纷的疏导员为主要内容的大学生村官“八大员”工作职责。在此基础上，成立大学生村官工作指导小组，定期逐村对大学生村官进行现场指导，围绕村官“八大员”职责教方法、指路子，结合各村实际传经验、送点子，因人施教为每名大学生村官明确“八大员”中的一到两项努力和突破的方向，让大学生村官的成长各有特长、各具特色。

（三）不断拓展大学生村官职业发展的渠道

2011年8月，山海关区率先在省内成立大学生村官总支委员会，通过“公推直选”、组织考察、候选人竞职演讲等民主程序，已有5名大学生村官当选为第一届党总支委员，拓宽了大学生村官职业发展的路径。此外，山海关区还将进一步建立健全大学生村官考核评价机制，把大学生村官履行岗位职责、发挥模范带头作用作为考核评价的重要依据。考核优秀者有机会纳入全额事业编制，以激发大学生村官队伍扎根基层、干事创业的热情。

（四）努力创新大学生村官培养工作模式

海港区深入推行了以“自我管理、自我服务、自我展示、自我提高”为主要内容的“四自一体”工作模式，有力促进了大学生村官的健康成长。卢龙县努力探索大学生村官本土化模式，坚持大学生“村官”出生地回归原则，充分利用其熟悉乡情、了解民意的条件，将本县户籍“村官”分别分配到户籍所在乡镇，三年来共有18名卢龙籍大学生“村官”回原籍所在乡镇的村上任。此外，卢龙县实行“5+1”帮结制度，帮助大学生村官建立创业实体。

二、秦皇岛市大学生村官培养中存在的问题

2008年以来，秦皇岛市在大学生村官培养工作中迈出了较大的步伐，进行了一些有益的探索和尝试，从秦皇岛市各地大学生村官培养的总体情况看，取得了很大的成效，但我们也应该看到，大学生村官培养中存在的一些形式单一、内容空洞、效果不明显等问题也不容忽视。

（一）大学生村官培养形式比较单一

从笔者的调研结果来看，对大学生村官的培训大多是以授课的形式进行，而实地观摩、先进典型经验介绍、网络教育等较少，形式比较单一，缺乏鲜明的时代特色。而且从培养的主体构成来看，主要还是以政府为主，其他组织依然没有发挥更好的帮带作用。

（二）大学生村官培养内容空洞

从目前情况来看，大学生村官培训的内容主要是集中学习农村一些政策法规，当然，学习这些政策法规是必要的，但是仅有这些远远是不够的。在培训内容上，很多地方不是按照大学生村官需要什么就培训什么的原则，而是想培训什么就培训什么，培训内容与大学生村官实际需求的人际关系、沟通能力、农业技能、创业知识、创业技能等方面知识严重脱节。

培养形式单一、内容空洞，在很大程度上影响了大学生村官培养的效果，致使大学生村官工作能力欠佳、工作方法僵化、发展空间狭小、致富本领不强等问题日益严重。为什么在大学生村官培养中会出现这些问题？笔者认为，出现这些问题的主要原因是大学生村官培养的主体构成过于单一。政府是大学生村官培养的主体，这一点是毋庸置疑的，如果缺乏了政府的政策支持和制度保障，那么大学生村官的培养也无从谈起。

三、秦皇岛市构建大学生村官培养体系的路径

随着人才强市战略的推进，秦皇岛市将会有更多的大学生村官到基层任职，而构建合理科学的大学生村官培养体系也成为该市经济社会发展中面临的一项紧迫任务。

（一）政府推动是构建大学生村官培养体系的主导力量

在社会主义市场经济条件下，政府仍然担负着对社会公共事务服务和管理的职能，那就要求政府适应大学生村官培养的新形势，不断健全机制、完善制度，为推动大学生村官培养工作有序开展提供有力的保障。（1）政府要健全机制，确保大学生村官培养工作常规化、专业化、科学化。从现有秦皇岛市大学生村官培养的机制来看，岗前培训制度已逐步完善，但是相应的在岗培训制度仍然没有完全确立，特别是大学生村官培训仍处于无序的状态，缺乏连续性，缺少专业的培训机构、明确的培训计划、科学的培训体系。为此，当前秦皇岛市政府最紧要的是要建立大学生村官培养的专门机构，制定周密的大学生村官培养计划，把大学生村官培养纳入农村基层干部教育培训规划，确保大学生村官培养工作常规化、专业化、科学化。目前，有些地区已在这方面进行了大胆的尝试，保定市委组织部结合大学生村官工作实际，把大学生村官培训纳入农村基层干部教育培训规划，编入农村干部“素质工程”和党员“双育工程”主体班次，统筹制定培训计划，与基层党员干部教育培训同步安排、同步落实，为他们尽快成长奠定了基础。（2）政府要完善制度，确保大学生村官培养工作更有成效。待遇和发展问题，一直来是大学生村官最关心的话题，从走访来看，秦皇岛市各地大学生村官的待遇整体不错，发展平台较为广阔。但是值得注意的是，随着CPI指数的逐年攀升和国家人事制度的改革，大学生村官面临的生活困境和发展困惑将长期存在。因此，政府要不断完善有关大学生村官的激励制度、考核制度、推优制度，形成大学生村官工资逐年增长的正常机制，社会保障范围不断扩大的良好局面，引导大学生村官多向发展，着力构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

（二）高校改革是构建大学生村官培养体系的动力源泉

高校是大学生村官的输出地，不仅要将大学生村官“送上马”，而且要将大学生村官“扶上一程”，做好跟踪反馈工作，推动大学生村官的培养工作扎实有效地开展。秦皇岛市现有燕山大学、东北大学秦皇岛分校等各类院校10余所，这些院校在服务地方经济、培养人才中发挥了重要的作用，但是在培养大学生村官方面做出的贡献是远远不够的。笔者认为，高校要适应农村经济发展的要求，积极推进各种改革。（1）尽快设立大学生村官专业，制定合理化的专业培养计划。从全国范围来看，个别高校已在这方面进行了一些探索，河南农业大学设置了村官专业，建立了相应的培养计划，加大了大学生村官岗前培养的力度。笔者认为，秦皇岛市一些高校，尤其是涉农的河北科技师范学院和河北农大海洋学院两所高校，也可以尝试设置与农村基层管理、农村政策研究、新农村建设相关的村官专业，做好大学生村官的岗前培训工作，帮助大学生村官尽早实现从在校学生向农村基层工作者的角色转换，尽快适应和熟悉基层的工作环境，做好心理和业务上的准备，便于其顺利开展工作。（2）建立大学生村官的信息档案，做好定期的跟踪调查。高校不仅要做好大学生村官的选拔推荐工作，而且还要注重做好大学生村官的培训服务工作，特别是加强选聘后的跟踪培养与使用。一方面，高校要建立完善的大学生村官信息档案，关注这些学生基层的思想、生活和工作状况，对每个学生的具体情况都应该详细记载，为他们制定个性化的职业发展方案，并给予相应及时的帮助。对大学生村官创办、领办、合办的项目及时进行技术跟踪指导，优先为他们所在村选派农业专家，定点开展农业技术服务；另一方面，高校要建立长效的大学生村官联系机制，实施“一帮一跟进计划”与“前方+后方”的工作模式，定期回访大学生村官，了解其实践过程，与大学生村官共同做好阶段性总结，肯定成绩，总结不足，推动他们创新能力的提高。

（三）社会支持是构建大学生村官培养体系的重要组成

大学生村官计划已历时16年，但相当一部分群体对大学生村官这份职业认识上还存在一些误区，如认为大学生到农村任职“丢人”，甚至有些家长也反对自己孩子到基层任职，认为去农村工作家长也脸上无光。缺少了法律层面的确定，大学生村官面临的身份困惑也一直存在，社会歧视也相当严重。在这种世俗压力的作祟下，大学生村官心理上无形之间背上了沉重的包袱。此外，还有很多企业对大学生村官也存在一些质疑，不愿意提供给他们锻炼能力的平台、创业所需的资金、技术。因此，社会支持在构建大学生村官培养体系中的作用极其重要。（1）社会公众要理解和支持大学生村官。社会公众要逐步转变传统的认知观，不断增强大学生村官职业的认同感，关心大学生村官的情感和生活，关注大学生村官的成长和发展，相信大学生村官，多渠道为其职业发展创造条件。（2）企业要尽可能提供大学生村官增长才干的机会。秦皇岛的各个企业应该考虑设置大学生村官见习岗位，允许大学生村官定期到企业实习，参加企业的定向培训，为那些有创业意愿且创业能力较强的大学生村官提供一个施展才华的平台，为以后更好的创业打下坚实基础。此外，有能力的企业，还应该与大学生村官“结对牵手、交友连心”，对大学生村官们加强引导帮扶，为大学生村官创业提供资金、管理和技术上的支持。（3）民间组织要支持大学生村官的发展。中国扶贫开发协会2010年以来制定和实施了 “大学生村官成长133工程”，得到了中央领导和有关部门的支持，在社会上引起了积极反响，这为民间组织如何参与支持大学生村官成长提供了示范。秦皇岛市各级民间组织也应该尽快学习和落实“133工程”，积极发挥在大学生村官培养中的重要作用。

（四）基层指导是构建大学生村官培养体系的关键环节

基层是与大学生村官联系最紧密的部门，也是大学生村官培养的重要主体。秦皇岛市各基层高度重视大学生村官培养工作，不仅政治上关心、生活上照顾、情感上体贴、精神上激励，而且千方百计地加强大学生村官指导和培养，为大学生村官寻求更广阔的发展空间。但仅有这些依然是不够的，调研结果显示，大多数村官认为基层专题培训、指导不到位，指导员与大学生村官定期谈话、帮扶不够。可见，基层培养大学生村官还得不断创新培训形式，夯实培训内容，增强培训效果。（1）基层要主动联系大学生村官，开展结对帮带。基层要与村官实行“一对一”结对，重点掌握工作开展情况，及时了解思想动态，做到思想上鼓励、工作上鼓劲。村干部主要负责帮带，“手把手”地指导工作，“心贴心”交流经验，增强了大学生村官扎根基层的信心。（2）基层要不断创新大学生村官培训方式，增强实效性。基层不仅要定期邀请一些涉农专家、农村能人为大学生村官开展业务培训，而且还要经常性地聘请党建专家、优秀乡镇党委书记、村党组织书记和优秀选调生进行授课，组织到先进村参观考察。而且在培训内容上，要按照“缺什么、学什么”的原则，尽可能地让大学生村官了解和掌握实用技术、前沿信息等知识，自觉开展业务和技能知识的学习，增强致富领富的本领。（3）基层要搭建发展的平台，鼓励大学生村官创业。基层要制定大学生村官创业的扶持措施，帮助大学生创业，可以联系金融机构，为大学生村官创业提供低息贷款等资金支持；联系农业、科技部门为大学生村官创业提供技术指导；联系工商、税务等部门，帮助大学生村官掌握市场信息，提供创业服务，多方面地搭建大学生发展的平台，促进大学生村官职业发展。在基层的帮助下，2009年，山海关区3个大学生村官，联合承包一亩地建起大棚试种优质食用菌——平菇，尝试性地引导老百姓变冬闲为冬忙，为百姓致富投石问路。据了解，他们获得的第一茬平菇就获利近1万元。经过两年多的良性发展，3名大学生村官又带动当地村民扩大种植范围，改进生产技术，力争年产值实现170万元的目标，这在当地产生了很大的影响力。[1]

（五）个人提高是构建大学生村官培养体系的内在支柱

大学生村官培养固然离不开政府、高校、社会和基层的保障和帮助，但最终还在于大学生村官的自我提高。（1）大学生村官要转变观念，准确定位。大学生村官要克服急功近利和浮躁不安的思想情绪，培养高尚的情操和较强的心理素质，不争权、不争名、不争利，脚踏实地地干好本职工作，面对现实，面向农村，从小事做起，以“诚”为人，以“诚”待人，以“实”干事，以“实”求真，以“干”贯穿始终，以“干”促进职业发展。（2）大学生村官要虚心学习，提高适应能力。大学生村官要尽快熟悉党和国家在农村的各项政策法规，善于向农村带头能力虚心学习，注重从以下四个方面去提高适应基层工作的能力：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况，掌握“三农”工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。[2]