王继山，李纯斌

(湖南化工职业技术学院，湖南株洲412004)

关于成人教育为农村劳动力转移培训服务的思考*

王继山，李纯斌

(湖南化工职业技术学院，湖南株洲412004)

关于成人教育为农村劳动力转移培训服务，在分析研究了农村劳动力总体现状、劳动力转移情况以及劳动力教育培训状况的基础上，对成人教育为农村劳动力转移培训服务的培养目标、原则确定、机制创设与运作策略进行了构建与思考。

成人教育;农村劳动力;转移培训;服务

一、培养目标确定:成人教育为农村劳动力转移培训服务

第一，教育培训要适度超前，讲求供给与需求配合的适时性。目前，国际流行的解决办法是改“早期专业化”的定向培养为“职业教育基础化加短期强化培训”两步走，即第一步在较高起点的普通教育基础上，先进行对口不对岗的基础职业(专业)教育，这就是所谓的“职业教育基础化”。有了这种基础的职业预备队伍，就缩短了按市场需求岗位育人的培训周期。第二步是让具备良好基础素质和基础职业(专业)能力的人，面对社会近期需求的岗位，经过岗位技能适应性强化培训，就可以应聘就业上岗。这种“两步走”的职业教育与培训，蕴涵着适应社会需求的必要超前性，行之有效。

第二，教育培训要适需对路，讲求对就业门类需求的适应性。现代劳动力市场大多具有需求的“小批量、多品种”的特点，知识更新与岗位多变的需求成为对从业者的客观需要。成人教育为农村劳动力转移培训服务也要适应这种要求。技能培训后的出路归根到底取决于市场需求，因此，成人教育中转移培训专业选择要认真做市场调研，对导向进行验证而决策。农村劳动力成人教育中转移培训，应该充分利用社会上多种短期培训机构对劳动力市场需求的灵活适应性和企业自身对劳动力需求的确定性，对其加以激励，使之开展适需对路的培训。

第三，教育培训要以人为本，符合教育和人才成长的规律性。农村劳动力技能培训，不仅要符合科学发展观的要求，而且要符合教育和人才成长的规律性。农村劳动力成人教育中转移培训，要从着重近期需要的“短、平、快”，逐步向“内涵式”高水平教育培训发展。以育人为本的成人教育为农村劳动力转移培训服务，应该提高受培训者的科学文化素质、思想品德素质、身心健康素质及创新精神与实践能力等综合素质，而且要符合职业教育基础化与强化岗位培训相结合的职教发展趋势，以育人的高质量，促进经济社会与人的全面发展。

二、原则确定:成人教育为农村劳动力转移培训服务

第一，坚持灵活便民原则。农村劳动力技能培训的内容及语言要尽可能通俗易懂，培训方法上尽可能简便，便于农民接受;培训方式上尽量灵活，以短期培训为主，充分利用广播、现场示范等多种方式和农闲时间，最大可能的降低农民的参训成本;教学模式上可以分为课堂培训、学徒培训、现场示范教学、远程教育和函授培训等;资金补助上操作要尽可能简便，既要方便管理，又要方便农民，可以采取直接补贴、培训券等方式。第二，坚持适用效能原则。要强调适用性、突出技能性，以“零距离”教学确保“零距离”就业，紧密结合农村、农业、农民的实际，解决农民迫切需要了解和掌握的技术、技能问题，使培训后的农民能较快获取培训效益。第三，坚持市场导向原则。培训机构开展培训必须以市场为导向，一方面要坚持市场运作，不能政府包打天下，要充分运用各类市场主体，发挥各自的优势，政府在培训中负责宏观管理职能，加大公共财政投入。另一方面考虑市场需求，实行按需培训，推行订单定向培训，由用工单位出“订单”、培训机构提“菜单”、政府部门帮“买单”。要搞好劳动力市场需求预测，加强与劳务市场、用工单位的衔接，推行订单培训，有目的、有计划的组织开展，增强培训和就业的关联性。第四，坚持分类培训原则。鉴于当前农民的年龄结构、受教育水平、就业意向等方面的差异，培训中应开展分类指导、定向培训，不断提高技能水平，满足农村劳动力对培训的需要。要注意分析农村劳动力的组成结构和务工特点，针对农民个体差异和多样性安排组织培训。要区分新生农村劳动力、从事第一产业劳动力及转移劳动力的培训需求和特点，采取不同的培训组织管理形式，开发相应的培训课程和培训内容。第五，坚持多管齐下原则。要遵循以人为本的理念，坚持各种性质的职业教育学校、社会各类成人教育中转移培训学校、行业组织和用人单位多管齐下，全方位开展培训工作，形成“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度，帮助受培训的农村劳动力学有所长，学以致用，提高他们在劳动力市场上的竞争力，增强他们开拓创造的信心。要充分发挥各类培训机构、培训组织的积极性和创造性，指导他们积极组织培训为农民找出路，并根据企业用工需要，拓展培训项目，为企业培养输送大批技术工人。

三、机制创设:成人教育为农村劳动力转移培训服务

1、建立多元化的教育培训投入机制。要充分调动政府部门、用人单位、培训机构和农村劳动力本身的投入积极性，逐步形成多元化的培训投入机制，共同解决转移教育培训工作的资金投入问题。一是加大公共财政对成人教育为农村劳动力转移培训服务的投入力度。二是制定优惠政策，吸引社会资金参与成人教育为农村劳动力转移培训服务。三是鼓励农村劳动力自发投入参加成人教育为农村劳动力转移培训服务。

2、建立规范化的教育培训管理机制。要整合力量，形成合力，拓展管理宽度和广度，把农村劳动力成人教育中转移培训管理纳入规范化轨道。一是逐步建立有利于农村劳动力转移就业培训的政府工作机制。二是明确农村劳动力转移就业培训工作的职能分工和管理体制。三是把市场主导型培训纳入政府宏观管理和调控体系。

3、建立制度化的培训绩效评价机制.要不断探索市场主导型培训绩效评价的有效方法，把政府主导型培训的绩效评价规范化、制度化。一是要使主导型转移教育培训绩效评价行为制度化。二是要探索建立市场主导型转移就业教育培训的绩效评价机制。

4、建立市场化的教育培训运作机制。要充分发挥市场的基础性作用，在投入、培训、转移等各个环节，提高成人教育为农村劳动力转移培训服务效率。一是财政补贴运作市场化，尽量放大补贴资金的政策效应。以农民受益和不干涉劳动力市场正常秩序为原则，采取市场化的财政补贴方式。二是加强对成人教育为农村劳动力转移培训服务的引导及转移就业的信息服务。三是充分发挥劳动力市场对转移教育培训的引导作用。

四、运作策略:成人教育为农村劳动力转移培训服务

1、实行政府主导下农村劳动力用人单位与高职院校的有效联结。相对于农村劳动力技能培训来说，高职具有充分的教育教学资源，(如人力资源、设备实施、试验实训、基地、技能鉴定等);因而农村劳动力技能培训理应发挥高职院校在其中的作用。第一，在政府主导下，从企业和市场收集有关的就业信息，包括企业对农村劳动力的现实需求，行业发展对农村劳动力技能的要求，以及通过预测对未来农村劳动力素质技能的标准的推定，来存储、分析，给出有效的培训情报信息;这些培训情报信息应该及时反馈到高职院校，这应该是高职院校制定框架教学计划的主要依据，当然，高职院校在制定框架教学计划还应该从农村劳动力这个培训对象去调查分析，寻找依据。第二，由于市场对就业的需求和对劳动技能的要求是一个动态发展变化的过程，因而应该在组织和实施农村劳动力技能工程的同时，注意控制环节，及时的进行调整、更新和整合。这就体现了就企业方面来讲有适应市场需要作出就业方向过滤的信息供给提供，高职院校有及时调整教学计划，根据就业导向作出教学内容安排的灵活性和执行力。第三，教学的形式、方法应该多样化。展开来讲就是理论或经验——课堂教学，一般知识性指导(包括就业常识、职业道德、制度纪律意识、维权意识、健康心理知识等);实践(基地、园区、企业)——在工作地点学习、在生产过程中学习、在现场学习、通过实际工作学习。第四，农村劳动力劳动技能培训从形式和内容上来应该是经济、管用、实效。即培训时间短;学的内容适用，贴近现实，更多体现可操作性，无须太多理论，主要以一般层次的为主;同时注重农村劳动力劳动技能培训的延伸，即考证培训、技能鉴定等形式，把农村劳动力劳动技能培训的短、中、长期不同阶段的培训结合起来。

2、实行“社区网络”服务。社区是社会、经济、教育、科技、文化协调发展的基本单位，建立社区教育培训体系，为农村劳动力提供全员、全程、全面、全方位的培训制度。在城乡，主要是以县(市、区)为单位，以乡镇(街道办事处)行政区划为依托，以行政村(居民委员会)为基础，形成三级社区服务网络。

3、从法律上确立就业预备制度、职业资格证书制度及劳动准入制度的综合运用。政府应在农村劳动力成人教育中转移培训领域内发挥主导作用，即对农村劳动力成人教育中转移培训带有某种制度上的强制性。为此，国家应尽快制定和出台这方面的制度和法规，从法律上确立劳动就业预备制度、职业资格证书制度及劳动准入制度。

4、实行教育培训形式组合上的有机结合。即根据农村劳动力不同特点以及市场需求，有针对性的开展形式灵活的教育培训。一是以短训为主，长短结合。短期培训具有短、平、快和实际、实用、实效的特点，培训讲究信息广、时间短、技术新、针对性强，劳动力市场需要什么就培训什么，同时针对农村劳动力的素质差异，进行文化补习和学历提高的时间应当适当增长，做到长短结合。二是以集中为主，忙闲结合。因时因地制宜安排培训时间，对新生和尚未实现就业的农村劳动力，采取集中在职业教育学校、各类成人教育中转移培训机构集中学习，系统的安排培训内容，对已经就业的农村劳动力则可以利用市民学校、夜校等形式集中的参加引导性培训或进行技能培训，提高技能水平;同时，要合理把握时间，安排技能培训，做到忙时少学，闲时多学。三是以传统教育方式为主，理论实践相结合。针对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技术操作规程，采取传统教育教学方式的同时，充分利用广播、电视、报纸、图书等现代媒体进行专题讲座，培养农村劳动力的基本技能，尽力使培训图文结合，增强直观性、生动性，达到易学性;同时要利用示范操作与个别辅导的传、帮、带型学习方式，理论联系实际，增加农村劳动力的实践能力或实践机会，以扫除基础差、底子薄的非农化人员面对技术学习的茫然性，增强他们的实际操作能力。通过有针对性的教育培训，切实让农民尝到甜头，从而不断增强技能培训工作对农民的吸引力、凝聚力。

5、实行“跟踪培训”策略。对已经转移就业的农村劳动力要进行跟踪了解、主动培训。在已经转移就业的农村劳动力中，相当数量没有过硬的技能，所以就业不稳定，转移不稳定，收入不稳定。为实现把这部分农村劳动力真正转移出去，扎根城市，就必须再在他们的就业地加强成人教育中转移培训，补技能培训这一课。

6、进一步改革现行城乡二元户籍制度。农村劳动力向非农产业和城镇转移，是经济和社会发展的必然要求。加快农村劳动力转移的关键在于加强农村劳动力成人教育中转移培训。中小城市应彻底放开户籍制度，以居住地划分城镇户口与农村户口，实行城乡一体的户籍管理制;对大城市来说，为防止取消现行户籍制度后大批农村劳动力涌入城市，造成大城市交通拥挤、住房紧张等问题，可以考虑设置农村劳动力进入城市的素质“门槛”，如规定只有取得大中专学历和一定等级的职业资格证书者才能成为大城市的市民等。积极推进与户籍制度相关配套制度的改革和服务措施的落实，尽快建立城乡统一的劳动力市场，实现城乡统筹就业，使那些离开土地进入城市实现彻底转移。这样，才能从根本上提高农村劳动力参加成人教育中转移培训积极性，从而极大地推动农村劳动力成人教育中转移培训事业的发展，促进我国劳动力整体素质的提高，并促进劳动力资源的优化配置。

［1］邵来安.我国农村剩余劳动力转移的障碍及对策［J］.农业经济，2007，(11).

［2］张忠法，等.我国十五及以后一个时期重点培育劳动力大容量转移载体的历史任务［J］.社会科学研究参考资料，2001，(1).

［3］王德海.我国农村人力资源开发的现状及战略选择［J］.农业经济问题，2001，(9).

［4］何景熙.人力资本投资:应对“三农”问题的战略选择［J］.人口研究，2005，(11).

2012－02－18

2009年中国成人教育协会立项课题(09－015Y)

王继山(1966－)，男，湖南衡阳人，副教授。