徐甲

(中国人民公安大学，北京100038)

新加坡对安全问题一向非常重视，其犯罪率在世界排名中是很低的，校园安全案几乎闻所未闻。在校园安全方面新加坡采取了专门的防范措施。早在2004年9月俄罗斯发生人质事件后，新加坡教育部和国家安全协调秘书处便对新加坡的校园安全进行了评估，随后采取了系列措施:学校安装闭路电视、安排专业保安人员站岗巡逻，并持续推行校园荣誉特警制度等等。其校园荣誉志愿特警制度是一项创新型校园安全制度，它把学校老师和警察这两种身份结合起来，使老师能够一方面在学校内教书育人，另一方面穿上警服，拿起警械在校园及周边巡逻来维护校园安全和正常的教学秩序［1］。

一、解读校园荣誉志愿特警制度

校园荣誉志愿特警是一支志愿警察队伍，主要分布在中学里，维护校园安全和正常的教学秩序，保护青少年不被侵害。新加坡校园荣誉志愿特警计划在1997年由新加坡全国青少年辅导及改造委员会倡导，由教育部和警察部门负责推行。

(一)荣誉志愿特警是教育部门与警察部门的合作成果

教育部的职责是:推荐中学和职专院校的训导主任、老师和校务经理(保卫干部)作为荣誉志愿特警的后备人选。

警察部门的职责是:为荣誉志愿特警在入警程序、安全业务知识、打击犯罪、治安防范、法律知识等方面进行培训和考核。

学校老师通过接受训练，考试合格后，着警服在校园内维护法律和校园秩序。荣誉志愿特警平时在校园里会注意可疑分子、不良分子，注重校园周边的交通安全和基本秩序。

(二)校园荣誉志愿特警的职责

校园荣誉志愿特警的职责主要有两个方面:

第一个方面是作为校园警察常态维护校园及周边的安全。

首先，警方的影响力以校园荣誉志愿特警的模式转移延伸到校园，以警察的威慑力来切实保护学生的安全和校园的秩序。与此同时，校园荣誉志愿特警经过专业的培训，能及时发现校园内部的安全隐患及消防隐患，清理社会闲杂人员，将不安全因素消灭在萌芽阶段。其次，校园荣誉志愿特警在保护校园安全的同时，也有权维持学校周边的治安。校园荣誉志愿特警通过合理授权，权责明晰，被赋予整治校园周边秩序的权力。校园荣誉志愿特警有权根据具体的法规，依法打击校园周边的违法现象，为校园安全加设一道“安全网”，阻止周边不稳定因素对校园安全稳定的影响。

第二方面是校园荣誉志愿特警有权制止青少年犯罪并积极引导青少年罪犯。

校园荣誉志愿特警首先可以向学校提供有关青少年犯罪案件和警务方面的咨询意见。它通过加强对青少年犯罪现象的制止和管理，将学校、社会、警方三位一体有效结合起来，成为三者联系的桥梁。通过学校、社会、警方的沟通和合作可以让学校更好地了解青少年犯罪，一旦发现不稳定因素，可以通过校园荣誉志愿特警及时与警方沟通和交流，避免了报警程序的繁杂。通过学校、社会、警方的沟通和合作可以让警方更及时地了解青少年实时动态，迅速处置在青少年群体中的不稳定因素，及时发现青少年犯罪事实并处理，及时引导，以免对青少年群体及个体造成更严重的危害。

其次是协助警方开导轻微青少年罪犯。校园荣誉志愿特警身兼教师和警察双重身份，可以长期有效地关注问题青少年的动态，并及时对其进行开导教育，这是警察难以做到的。

再次，新加坡校园荣誉志愿特警通过与社会团体合作来制定青少年发展计划，以解决青少年犯罪问题，发动社会各界的力量来关注并解决青少年犯罪问题，协助学校的管理工作。

校园荣誉志愿特警计划的目的是协助学校管理纪律问题并让警方的影响力能够延伸到学校。在这个计划下，中学和职业院校的训导主任、老师和保卫干部也将被委任为校园荣誉志愿特警。有资料显示，目前，新加坡在141所中学(总共有181所中学)设有274个名誉志愿特警。校园荣誉志愿特警计划卓有成效，荣誉志愿特警老师的职责不光是教育学生，还要着警服在学校内进行管理，维护正常的教学秩序，这个计划得到了学校、家长、学生的极大认可。

(三)荣誉志愿特警义务提供安全服务

荣誉志愿特警没有额外报酬。一方面这些老师自愿报名参加，不单单要穿警服，他们还要接受面试以及射击、体能测试和训练;另一方面这些参与的老师认为这项工作意义重大，他们认为不但要教育好学生，还要保护好学生，因为正式警察无法全天在学校保护学生，荣誉志愿特警则填补了警力不足的缺陷。不过，教育部和警察机关会给予校园荣誉志愿特警一定的社会地位和精神奖励，对表现优秀的志愿者给予荣誉表彰。

(四)新加坡荣誉志愿特警鼓励学生参加课外活动，也防止了校园犯罪

新加坡校园荣誉志愿特警鼓励学生争做学生警察，这项举措一方面让学生参与到安全保卫工作中，发挥主人翁的作用，更好地保护校园安全，另一方面也锻炼了学生的能力，让其在警务活动中提高自己的实践能力和处置突发事件的能力。

与此同时，学生警察的参与也有助于防止校园犯罪。学生警察在学生中间能够及时发现违法现象和苗头，并可以及时予以制止，将校园暴力阻止在萌芽阶段，这就保护了青少年的健康成长，维护了正常的校园秩序和校园安全。

二、新加坡荣誉志愿特警的运行模式

荣誉志愿特警执法是在新加坡警察法令(POLICE FORCE ACT)框架下进行的，新加坡共有1100名志愿特警，274名荣誉志愿特警(校园)。

(一)招录机制

校园荣誉志愿特警需要经过一定的程序。他们要通过申请，在警察学院接受6个月不定期的训练，接受法律、操练、体能、射击等训练，并接受心理学测试，考试通过后才能成为荣誉志愿特警。新加坡政府规定每间学校至少委任两三名荣誉志愿特警。

(二)权责明晰

校园荣誉志愿特警要严格根据法律规定实施执法权，维护校园及周边的治安秩序及校园安全，不得超越职权范围进行执法活动。校园荣誉志愿特警对存在校园违法犯罪行为的人有权实施逮捕等强制措施。校园荣誉志愿特警只有在办公时间在学校范围内身着警服时才会有执法权、警察权。在其他场所和其他时间，校园荣誉志愿特警无权进行执法活动。

(三)安保、消防、应急辅助工作机制

荣誉志愿特警是辅助安保力量，与新加坡校园安保主任、校务经理共同建立起长效沟通机制，是校园与警察之间沟通的桥梁。此外，在突发应急事件、安全事故发生时，在警察等专业力量赶来之前，校园荣誉志愿特警有权进行前期预处理，开展紧急疏散学生、集体自救、维持秩序、保护现场等工作，尽量减少人身财产损失，以避免发生更严重的后果。校园荣誉志愿特警作为专业安全力量，成为校园的内部“保护伞”。在校园荣誉志愿特警的指挥和协助下，新加坡校园每三个月都会进行安全演习，每年进行一次火灾演习。

(四)常态巡逻机制

荣誉志愿特警在校园执勤时，实行常态巡逻机制，一礼拜执勤2～3次。校园荣誉志愿特警会根据具体情况制定巡逻方案，加强在重点时间、重点部位的巡逻和管控，比如放学时间校门口位置、自由活动时间的学生自由活动区。在校园内执法时不配备武器。新加坡校园荣誉志愿特警目前集中在中学，小学和幼儿园还没有普及。

三、新加坡荣誉志愿特警给我国校园安全带来的启示

(一)专职校园警察可以长期保障校园安全

我国目前校园安全机制基本上都是采用保卫人员与保安合作的制度，保卫能力有限。校园暴力案件频发后，全国各地都纷纷将警力调拨到校园周边。这往往是昙花一现，因警力不足、治安环境复杂等，在校园周边的警力并未长期配置，校园安全问题形势依然严峻。新加坡校园荣誉志愿特警从老师中选拔，并进行专业选拔和警务培训，使得这些校园警察具有老师和警察的双重身份，一方面可以行使执法权，震慑犯罪分子，长期有效维护校园安全，另一方面也有利于及时发现校园内的不稳定和不安全因素。

我国一些地区可以选择适合时机，学习新加坡校园荣誉志愿特警这一模式，选调有经验的老师和人员通过培训作为专职校园保卫人员长期驻扎校园。一方面校园警察可以带领保卫人员和保安员进行安全巡逻，并对其进行管理和培训，加强校园保卫力量;另一方面，校园警察拥有执法权，可以使用警械，及时有效地对侵害校园安全的不法分子进行打击。

(二)我国政府应当从机制上保障校园警察模式的运转

新加坡校园荣誉志愿特警是在政府的大力支持及各部门的通力合作下才得以运行的。

在我国引入校园警察这个模式，就必然需要公安部门和教育部门及人事部门的合作和协调。这就需要政府从机制上协调各个部门的合作，以保障校园警察模式的运转。

导入校园警察模式、建立以政府为主导的跨行业跨部门的校园安全保障战略框架应当是校园安全未来的发展模式。因此在建设过程中，政府应当充分发挥“服务性”的宗旨，为校园警察制度的建立提供支持和保障，努力建立一个将各种社会资源协调整合在一起的校园安全机制，将公安机关、教育部门、人事部门、社会组织、自治组织等协调整合起来，在此机制中不同类型的组织各施所长，运用各自资源，为师生提供一个安全健康的学习、工作、生活环境。

(三)校园警察有助于及时制止我国的校园犯罪

在我国，校园犯罪和校园暴力问题已经引起了社会的广泛关注，校园警察的出现一方面可以常态保护校园内的青少年的个体安全，另一方面也有助于防止青少年犯罪。

校园警察工作地点就在学校，防止校园犯罪也是其职责之一。校园警察长期在校园里可以及时发现校园犯罪的萌芽并将其遏制在萌芽阶段。校园犯罪案件一旦发生，就必然对青少年产生不可避免的伤害。从源头上避免校园犯罪的发生是社会成本最低、对青少年发展最有利的有效方法，校园警察的进驻就可以达到这个效果［2］。与此同时，校园警察常态性出现在校园也有助于震慑有不良企图的青少年，可以及时矫正不良少年的思想和行为。

(四)校园警察将警察和老师的身份结合起来，有助于缓解我国警力不足的困境，并节省经费

我国警方通过推广这一模式，可以增加大量校园警察，缓解本来就警力不足的困境。我国目前正处在社会转型期，社会矛盾突出，社会治安环境复杂，需要大量警力来维护社会的治安稳定。所以将全职警察长期驻扎在校园周边很难实现。但是校园安全问题如此严峻，构建校园警察制度就可以有效地解决这个问题，通过鼓励老师自愿报名，在对老师进行严格审核、一系列警务化培训后，使得这些老师成为具备警察和老师双重身份的校园警察。校园警察无须占用全职警察的警力，即可充分利用校园内部教师资源，解决校园内部安全问题。

新加坡校园荣誉志愿特警在提供服务的同时没有额外报酬，这一特点也节省了大量经费，节约了政府公共成本，也符合我国构建节约型社会的要求。在我国引入校园警察制度，对校园警察可以适当给予经济报酬，重在给予社会荣誉，并提高其社会地位，使得参加校园警察的老师感受到社会的尊重，这也体现了科学发展观中以人为本的核心思想。

［1］国外如何维护校园安全，哪些是值得借鉴的［N］.世界新闻报，2010－05－17.

［2］周向红，丁陶.美国校园警察体制及对我国的启示［J］.青少年犯罪问题，2008，(6).