路在府，钟文圣

（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州 215123）

改革开放以来，我国社会经济各方面建设成就斐然，2011年我国城市化率首次超过50%，标志着我国社会结构迎来历史性的转折，与此同时，城市管理方面的诸多问题也为当前的城市管理提出了挑战。尤其在当前，改革过程中累积下来的矛盾逐渐凸显，为构建和谐社会，必须加强社会管理创新。长期以来，政府在社会管理中唱“独角戏”，承担了社会管理的重任，在转型时期则越来越凸显其问题，随着改革开放以来社会动能的释放，同时“社会主义国家政府的人民性与社会性逐渐趋于一致，社会公共事务的增长，必然客观地要求政府增加和扩大对社会公共事务的管理力度，但这并不意味着政府事必躬亲地去直接管理每项社会公共事务。”［1］以积极培育社会力量的方式承接政府部分职能是必然趋势。而“政社互动”所体现的是政府和社会协同互动、公众参与管理的内涵，目的是形成政府与社会协同配合、有效对接的互动治理局面。

一、城市管理中“政社互动”的哲学基础

对照我国的城市管理格局，以哲学向度层面加以学理分析，能够在城市管理中更好地把握“政社互动”的内在脉络。相较而言，这些要求恰恰能够在德国思想家哈贝马斯的理论中找到支撑。

（一）哈贝马斯与交互主体哲学

主体是相对于客体而言的，语法学认为主语是谓语动词动作的发行者和行为的执行者，存有对于客体的主动性和自由性。……