岳耀垒

(中国人民公安大学，北京100038)

当前我国正处于社会转型期，在经济社会高速发展和城市化加快推进的同时，社会阶层也出现了分化。新生社会阶层和传统社会阶层之间，新生社会阶层内部之间，由于利益获取模式的不同往往会产生多种社会矛盾，发生各种纠纷和冲突，极易诱发社会风险，引发犯罪问题，严重影响人民群众的安全感和幸福感，破坏社会稳定。在此社会背景下，推进社会管理体制创新已成为保持社会稳定、加快推进社会主义现代化建设的重要前提。公安机关作为社会管理的重要部门，担负着维护社会稳定、化解社会矛盾的重要使命。近年来，北京市公安机关加快推进社会管理体制创新，通过大力开展“三基”工程建设，创造性地实施了社区民警驻区制，取得了良好的社会效果。

一、推行社区民警驻区制模式的社会历史条件

社区民警驻区制是指社区民警居住在自己所管辖社区，全天候不间断地开展群众工作、社区管理服务、社会矛盾化解、安全防范组织、情报信息收集等各项警务活动的一项警务工作制度［1］。

(一)“社区警务”是社区民警驻区制模式的理论基础

“社区警务”是第四次警务革命的开端和标志，它作为一种全新的警务思想和警务战略，开始于20世纪60年代，并于20世纪70—80年代先后在英国、美国、加拿大、澳大利亚、日本等国推行，逐步显示出强大的生命力，对世界警务改革产生了极其深远的影响。“社区警务不能简单地理解为一定区域内的警察工作。……