刘凤梅

（南华工商学院，广州 广东 510507）

中央一号文件连续八年锁定三农问题，而三农问题的核心仍然是土地问题。土地是农业生产最基本的生产资料和生产要素，也是农民最基本的生活保障，鉴于土地具有不可再生资源的特性，因此，土地制度的合理与否，不仅关系到农业的可持续发展和农村社会的稳定，也关系到整个国民经济的持续发展和国家的长治久安。土地问题主要集中于农地使用权的流转问题。农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转移，其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。不同产权主体通过产权调整，优化土地利用结构与农业生产结构，体现农村土地的资产价值，实现土地资源的优化配置［1］。农地土地流转是农户处置土地权利的行为，实践中多用“农地使用权流转”这个概念来表达，或者用“土地流转”来简化表述。

一、我国农村土地制度的历史变迁

中华人民共和国成立后，从1950年开始至今，中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革。第一阶段是土地改革阶段（1949年开始到1952年结束），这一阶段的任务就是从封建土地所有制向农民土地所有制的根本变革，从而建立农民土地私有制，形成了自耕农所有制，实现了土地的使用权和所有权的合一；第二阶段是农业合作化阶段（从1952年开始到1956年结束），这一阶段的主要任务是从农民土地私有制变为农民集体土地所有制；……