西南财经大学财政税务学院 栾庆琰

境外旅客购物离境退税政策于2011年1月1日在海南省试点执行,离境退税税种为增值税，退税率统一为11%，离境退税政策的出台为中国旅游业的政策创新带来了良好开端。为进一步提高海南旅游的影响力和竞争力，国务院于2011年5月1日正式实施了面向国内游客的“离岛免税”政策，在海南推行该政策是对中国旅游业发展政策的创新，也是推动中国退免税制度与国际接轨的尝试。本文主要对海南现行“离境退税”政策和“离岛免税”政策加以分析，并结合其他国家或地区的经验和具体做法提出相应可行性建议，以期对我国接下来的试点工作有所裨益。

1 海南现行退免税政策的利弊

在海南实施购物退免税政策，能有效将旅游、购物相结合，对海南而言，有利于加快国际旅游岛建设，提高海南旅游产品的国际竞争力和影响力，吸引更多海外游客前往海南观光购物，使其度假胜地的旅游形象更加饱满，功能更加完善。对我国而言，有利于为将来完善我国出口退免税制度提供宝贵的实践经验。

当然，海南购物退免税政策实行以来也出现了一些问题：

1.1 国产产品价格优势不显著，旅游商品竞争力不明显

海南制造业并不发达，当地的民族工艺产业水平偏低，运输成本升高使海南从外地引入的旅游商品竞争力有所下降；退税商品主要是一般消费品，而在售的奢侈品牌在很多实行“离境退税”的国家也有销售，难以提升海南本地品牌影响力。……