张乾友

重塑公共行政的世界观与方法论＊
——“后明诺布鲁克时期”美国公共行政规范研究之旨趣

张乾友

“后明诺布鲁克时期”的美国公共行政规范研究致力于重塑公共行政的世界观与方法论。在“破”的方面，学者们对公共行政实践所崇尚的工具/技术理性与公共行政研究所推崇的行为/实证主义作出了尖锐的批评；在“立”的方面，学者们则试图通过引入现象学的praxis观念和不同于行为主义的行动理论来整合理论与实践的关系。一“破”一“立”之间，学者们为公共行政的实践与研究提供了一种新的世界观与方法论，并把民主行政作为公共行政的重构方向，试图通过公民参与来实现公共行政的社会建构。

公共行政学；实证主义；技术理性；praxis；行动理论；社会建构

20世纪50年代，美国公共行政学界发生了一场著名的学术争论，这就是“西蒙与沃尔多之争”。像很多学术争论一样，仅凭这场争论本身，我们无法判定争论双方在学术造诣上究竟孰优孰劣，但这场争论所代表的两股学术潮流——即政治理论与实证主义——之间的交锋，却对此后的公共行政研究产生了深远的影响。尤其是西蒙关于“我在政治理论著作中遇到的由断言、咒骂与隐喻所装饰的文体，有时可以让我产生审美上的愉悦，却很少能够令我信服”[1]的表述，使公共行政研究的整个叙述方式都发生了极大的改变。从此，当一位学者试图对公共行政现象发表意见的时候，在他动笔之前，总会不自觉地进行反思，以掂量自己是否像西蒙所说的那样，是在按照“政治理论家所采取的笼统的、书卷气的、比喻性质的方式去思考和写作”[1]。……