沧州市科技情报研究所 何金整 卢书海

旅游业的充分发展是现代城市创名牌、提高竞争力的重要因素，它的发展、建设离不开政府准确的价值定位和科学的组织领导。因此，强化政府在旅游业政策引导、形象推广、基础建设等方面的推动作用，大力实施政府主导型发展战略，已成为旅游业发展的关键所在，而其核心又是政府对于旅游发展的价值定位。海兴县在制定旅游业长远发展规划时，进行科学的价值的定位，实现经济增长与生态平衡之间的协调发展。如果本着“GDP至上”的宗旨对旅游资源进行过度的开发，使原有的湿地环境遭到破坏，将不利于其经济效益的可持续发展。

1 海兴县旅游业发展的应然价值定位

关于公共行政价值中经济效率与社会公平的定位问题的讨论，始终争论不休，并伴随着公共行政的实践与理论的发展持续至今。本质意义的公共行政价值，是基于对人和人类社会本质的分析之上的。人和人类社会的本质，具有鲜明的二重性，表现为自然性与社会性的、物质性与精神性的统一。而人类的活动，要服从于人和人类社会的本质。人和人类社会本质的二重性，使人类的活动从“人与自然的关系”中发展出了“人与人的关系”，使人类的活动不仅要解决人与自然的矛盾，还要解决人与人的矛盾。因此，这在旅游业的发展中表现为，既要突出当地的特色，吸引游客前往，带动地方经济发展；又要兼顾环境保护，既要保护本地居民的生活质量，又保持代际间利益的协调，实现社会公平。……