黑龙江 方林华

一、以往的就业制度

总的来看，以前计划经济体制下的就业制度以“统包统分”为主要特征，这种计划分配制度有其产生的历史必然性和时代意义，主要体现在以下两个方面:

（一）有利于国家对高等人才的调控和使用，保证了国家一些重大项目及偏远地区的人才需求。中国的经济发展一直存在地区发展不平衡的问题，在古代就存在人才的地区分布不合理现象。新中国成立后，许多关系国计民生的重大项目工程需要建设，在这样的情况下，国家实行”统包统分”的分配制度，协调人才资源，从而有力地保证了国家重要的经济建设部门和偏远地区的人才需要。应该说，政府主导人才流向的行为在世界各国发展史上已有先例，但具体采用的干预手段却各有不同。在一些发达国家，政府主导人才流向采取了经济资金奖励、地区工资优惠、减免个人所得税等手段，这种通过物质奖励进行人才资源合理配置的方法同样适用于我国目前的人力资源管理情况。

（二）保持社会的稳定发展。新中国早期创立的大学办学模式，是以全国各行各业建设骨干力量的业务培训或教育为重点。而随着教育改革、招生方式的逐步改变，大学毕业生资源的不断丰富，大学生就业市场的供给和需求矛盾才逐步的显现。国家按招生计划对大学生进行“统包统分”的分配的制度是伴随着我国以往的旧的经济体质而产生和完善的，这种毕业分配制度改变了大学毕业生就业困难的状况，体现了社会主义新中国就业制度的优越性。……