□ 刘明厚

一、问题的提出

自民主政治滥觞以来，我们无法回避的一个事实就是民意在公共政策制定中扮演着至关重要的作用。然而，仍有很多学者尤其是精英主义者对于民意的实际作用持怀疑态度。李普曼就认为，民意往往是不可能的，也是不可靠的。一些观点则认为作为个人的公众，往往由于知识有限而处于理性无知状态，并且也无暇关注公共事务;群体心理学的研究则表明:作为群体的公众，由于沉默螺旋、群体极化等群体心理作用造成群体无理智，使得公众往往是乌合之众[1－3]。另外，美国学者托马斯·戴伊在《自上而下的政策制定》一书中更是旗帜鲜明地指出，即使在美国这样的民主政体下，“公共政策也是自上而下制定的”[4](P1)。因而，普通公众对政策制定的影响微乎其微，被视之为“群氓”的公众是在精英引导下来实现对于国家的治理的，公众的意愿往往无法在公共政策中得以体现。

就我国而言，我们也往往可以看到精英主义的影子。在我国古代，官员被民众称为“父母官”，而民众常被视为需要“父母官”替他们做主的“子民”，国家治理也通常被认为是“肉食者谋之”的事情，“莫谈国事”也成为众多人的人生信条。而在当今中国，长期以来，我国政策议题多由党和政府来体察和认定，政策问题呈现出较为明显的“内部输入”特征[5]，公众既无法看到也无法参与到这个过程之中。

然而，由于时代因素，关于民意与公共政策关系的传统研究中，往往没有考虑到互联网这一新兴媒介的影响。……