□ 周 盛

政策网络(Policy Network)是将社会学的网络分析框架引入公共政策领域，用于描述和解释动态政策过程的一种研究方法。由于其真实地刻画了政策过程中政府部门、利益相关组织及其他行动者复杂博弈的现实图景，自20世纪70年代兴起以来，“政策网络理论已逐渐成为美国、英国以及欧洲其他国家政治学和政策分析领域的主流话语和研究范式”。[1](P2)这一“西方学界对公共决策现象进行重新概念化的重要理论成果”[2](PP25－29)在中国的现实情境中是否具有同样不可比拟的解释力和预测力?能否有效回应我国市场化改革中多元利益主体参与公共决策过程的现实，并用于解决基层治理中的政策执行阻滞问题?浙江省杭州市2007年开始实施的“开放式决策”制度为上述问题的解答提供了一个良好的样本。本文将在对政策网络适用性进行理论分析的基础上，尝试运用这一理论方法对“开放式决策”的实施过程和成效加以实证分析，以阐释政策网络理论在中国的适用性前景以及对优化地方政府决策体制的启示。

一、政策网络理论及其在中国的适用性

一般认为，政策网络是指“由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或若干群组织的联合体”。[3](PP137－176)相应地，政策网络理论就是基于资源相互依赖解读政府与各个利益团体的权力互赖关系，进而构建不同的网络结构类型来解释甚至预测政策结果的研究途径。以美国为代表的微观层面研究流派、以英国为代表的中观层面研究流派与以德国、荷兰为代表的宏观层面研究流派殊途同归，其核心观点均是“政策网络的结构是影响政策过程、政策内容以及政策执行成效的关键变量”。……