□ 王彬彬

胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年大会上的讲话中，明确将“能力不足的危险”作为党所面临的四大危险之一。加强公务员尤其是领导者的执政能力建设，已成为关系党的科学执政能力、政府依法行政水平的关键要素。随着“数字化”生存方式的到来，社会利益格局、权力体系以及权威结构遭受到网络浪潮的猛烈冲击，进一步增加了执政环境中的风险要素。正是在此背景下，是否具备以“掌握网络操作技能、分析引导网络舆情、有效处置网络危机、在线供给公共服务、理性回应网络监督”等为构成要件的网络执政能力，已成为检验领导者现代执政能力的重要标准。网络谣言(Internet Rumors)是网络参与过程中道德失范与技术风险、社会矛盾交织作用而发生共振、扩散的产物，特别是涉及公共权力、利益分配、特殊人群等敏感话题的政治谣言，以及以诽谤他人、制造冲突、谋取眼球收益等为目标的恶意谣言，已成为对领导者网络执政能力的一大挑战。因而，面对虚拟空间的网络谣言所引发的执政风险，领导者必须深刻认识技术发展所隐含的风险因素，积极探寻有效防范和处置网络谣言的工作机制，以确保网络参与在道德、法制的框架内规范运行。

一、网络谣言及其社会危害

据《2012年中国信息化进程报告》显示，截至2012年6月底，我国网民数量已达5.38亿，互联网普及率达39.9%，有21个省区市的互联网普及率超过30.2%的世界平均水平。互联网在全球范围内的普及，在有力地促进经济发展、社会变革和生活进步的同时，也使得谣言似乎找到了最佳的孵化器和生存地，为谣言的爆炸式发生、滚动式传播提供了契机和空间。……