霍秀红

(南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210046)

新公共管理理论的兴起与发展，是与西方发达国家的现实和发展实践相一致的，因其适应社会发展的魅力而风靡全球。然而，当把这一理论移植到当前中国的发展实践中时，就不可避免地会遇到一些问题:其理论理论架构与运行机制能否与中国的特有文化和发展实践相适应?如何实现其与中国具体实际的创造性结合?特别是在提出未来十年全面建成小康社会的目标以后，在乡村治理方面就一直存在这样一个问题，即如何建立符合中国乡村民主建设实践的有效治理模式?这是当前乡村民主建设面临的重大理论和现实问题。

一、新公共管理理论在乡村民主建设中的境遇

所谓新公共管理(New Public Management)，严格来说，并不是一个理论或一种学说，而是一种思潮在公共管理领域里的体现。用它的原始命名者胡德的话来说，是一个为方便起见而做的标签。［1］其理论渊源主要有两个:一是以极端自由主义为代表的当代西方社会思潮，其主张是以宪政保障个人权利并限制政府权力，片面强调个人自由和市场本位。二是以布坎南创立的公共选择理论为代表的西方经济学理论，其特点是用经济学的方法和工具研究政治和政府管理问题。这两种理论思潮在西方20世纪80年代产生了巨大影响，引发了欧美国家广泛的“民营化”改革，90年代后逐渐掀起整个世界公共领域的改革浪潮并成为改革的核心内容，作为西方理论界广泛使用的热门概念，新公共管理已成为指导越来越多国家公共管理实践的新理论和新理念。……