韩占元

(中共大连市委党校，辽宁大连 116013)

在当前的社会矛盾凸显期，社会矛盾大量反映在信访领域，信访工作也被社会广泛关注。做好和改进信访工作必须深入研究上访人的微观行为，关注上访人心态，这样才能做好“人”的工作，搞好社会管理，促进社会和谐稳定。

一、上访人的典型心态

信“访”不信“法”。在制度设计上，当前社会矛盾调处是有多种渠道的，然而在现实中面对司法、信访两大渠道时，大部分上访人比较“偏爱”信访，信访是其反映诉求、解决纠纷的主渠道，很多人质疑司法渠道的效率、效果及成本，不到万不得已不愿通过司法渠道反映诉求。不仅涉及政府职能部门的社会矛盾找信访，很多民事纠纷的当事人也要求政府介入解决。甚至一些司法案件被终审后，当事人还要走信访途径。上访人对信访渠道的过度依赖使得大量社会矛盾集中于信访部门，不仅给信访部门带来巨大压力，也不利于建设法治社会的长远目标。

信“上”不信“下”。上访人从我国权力科层结构分布实际的出发，在信访中更倾向于到高层政府，直至中央各部门，找领导找大官申诉解决问题，而对于基层普通公职人员的一般性接待，除非能解决其诉求(现实中很少见)，否则很难认可。上访者直接点名要见县长、市长、省长，去省进京越级上访反映问题。而依据信访条例“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”，基层政府要担负起化解社会矛盾的主要职责，这与“信上不信下”产生了极大的张力，围绕“上”和“下”的问题基层政府和上访人发生着激烈的冲突。……