宾怀忠，唐定雄

(中共四川省营山县委党校，四川 营山 637800)

政府的决策行为直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信，关系到经济社会的又好又快发展，关系到改革发展的成败和社会进步的大局。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》提出:“完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。”在对南北两河综合整治工程决策时，四川省南充市营山县坚持科学决策、民主决策和依法决策，使营山的这一德政工程建设得以顺利进行，并取得了良好的效果。

一、营山县南北两河综合整治工程的动因及概况

2008年6月，营山新一届县委领导班子走马上任。审视营山县情，新一届县委心急如焚:在南充九县(市、区)中，论交通和区位，营山最掉角;论自然条件，营山最差;论发展进程，营山进步很慢。营山如何贯彻实践科学发展观?营山的发展方向究竟该怎样定位?突破口在哪里?新一届县委在密集调研，全县人民在拭目以待。

在调研中，新一届县委发现，有着1400年历史的营山县城，被称为“母亲河”的南北两河穿城而过，在20世纪70年代前还一直是县城居民的饮用水源。随着城区规模的不断扩大，城市人口的不断增长，原本作为饮用水源的南北两河污水肆意流淌，曾经可以洗衣淘菜的“母亲河”水质变浑，鱼虾绝迹，最终变成了一条臭水河。……