陈仰东

（大连理工大学 大连 116015）

提高基金预算编制水平的建议

陈仰东

（大连理工大学 大连 116015）

提高基金预算编制科学化规范化水平，建议从扩大预算编制范围、正确理解收支平衡、妥善处理预算与改革的关系、注意数据可比性、严格执行预算、做细做实决算分析等方面着力。

医保基金；预算编制；对策

2010年是我国社保基金预算编制元年，这一年财政部和人社部发文要求在全国范围内开展社会保险基金预算编制工作。2011年7月1日起实施的社会保险法进一步明确要按统筹层次和社会保险项目分别编制预算。与此同时，医保统筹层次改革2011年实现了地市级统筹。可以说，今年是依据社会保险法规定由地市级经办机构编制医保基金预算的开局之年。万事开头难。如何尽快提高预算编制工作的科学化、规范化水平，是摆在各地经办机构面前的紧迫任务，为此，笔者提出如下建议。

1 适时扩大预算编制范围，将城乡居民医保纳入预算编制

社会保险法规定，“社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制”。目前基本医疗保险有三项制度构成，职工基本医疗保险基金从2010年起已经正式纳入预算编制。新农合和城镇居民医保要不要也纳入预算编制？答案是肯定的。问题是分别编制还是统一编制。统一编制就是把三项医保基金统一编制在一个“基本医疗保险基金预算”内。分别编制则是分别按职工、城居和新农合编制出各自的基金预算。作何选择，关键要看这三项医疗保险制度是属于同一项目还是属于不同项目，判断的标准是基金是否专款专用。……