□ 付建军

农村社区化建设的目的之一在于消除当前农村公共服务的真空、滞后状态。这种“公共服务下沉”的趋势对农村治理的主体——农村党组织的功能建设提出了挑战，即要求农村党组织的功能从过去的“管治”走向服务，从“资源吸纳”走向“资源创造”。[1]那么，在现实中农村党组织服务功能建设如何?是否存在较好的个案经验?如果存在，这些个案经验对我国农村党组织服务功能的建设和强化又是否具有借鉴意义?带着这些问题，笔者于2011年10月对河南省中西部的农村地区党组织的公共服务情况进行走访和调查。通过对Z村党组织服务功能建设的个案背景和创新实践进行梳理和分析，试图揭示Z村的个案经验在我国农村党组织服务功能的建设和强化过程中所具有的启示性意义。

一、Z村党组织服务功能建设的个案背景

Z村党组织在推进党组织服务功能建设的创新实践过程中，主要存在两个方面的背景:

(一)农村社区化建设和公共服务下沉的政策要求

Z村党组织将工作的重点放在增强党组织的服务功能上，其深刻的政策背景集中体现为农村社区化建设和公共服务下沉。一方面，中共十六届六中全会第一次提出了“基本公共服务均等化”的执政新理念，要求“逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”，同时提出了“农村社区建设”的任务。农村建设的社区化要求农村管理必须构建新型的社区管理和服务体制。另一方面，农村基层党组织是党的基层党组织的重要组成部分，是党在农村全部工作和战斗力的基础，[2]在职能上实际承担了农村基层社会管理的任务。……