缪开金，于洪生

（中国浦东干部学院，上海 201204）

城镇化建设是一项复杂的系统工程，不仅是对城乡经济二元结构的深刻变革，同时带来了农村的组织结构、社会结构和农民的思想观念、生活方式、利益诉求的深刻变化。面对城镇化带来的新变化，如何重构党在基层的组织体系、工作机制，进一步夯实党的执政基础，增强党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前急需研究的重要课题。

一、城镇化对基层党组织的影响

在城市化进程中，随着社区及党员的规模、类型不断扩大，群众的主体意识不断增强，这些都对基层党组织产生了重要的影响。

第一，城镇化对过去以行政村为单位的基层党组织设置方式提出了挑战。长期以来，党的农村基层组织是按行政村设立的。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”按行政村设置的党的农村基层组织体系严整、职责明确，具有政权的性质。在计划经济和权力一元化的时代，党的基层组织体系使党能够深入到相对固定化的农村社会的每个角落，极有成效地发挥了对最广大人民群众的动员、组织、教育等功能，也使党的各项政策能够最大限度地贯彻执行。

按行政村设置的党的基层组织在城镇化过程中表现出了严重的不适应性，面临着诸多严峻的挑战。首先，市场经济取代计划经济和城镇化的社会极大地冲击了农村基层党组织赖以依靠的单位制度。……