任勇恒 赵 宇

（中共太原市委政策研究室，山西太原030082）

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。全省各级领导班子是实现全省转型跨越的领导核心和根本保证。太原市作为省会城市，领导班子在转型综改区建设中必然面临许多新情况、新问题，转型跨越对班子建设提出了新要求。

一、转型综改试验区对领导班子建设提出了新要求

国家资源型经济转型综合配套改革试验区是建国以来中央赋予山西最大的综合性政策，给山西发展带来了难得的政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，对全省、全市的发展提出了新的要求：

一是要有新视野。转型综改试验区的发展实质上是科学发展、循环发展和生态发展，这就要求领导干部要有更宽的视野、更高的境界和更大的气魄，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以中国特色社会主义理论和科学发展观来指导转型综改试验区的实践。转型综改没有现成的模式可以照搬，国家将山西这个典型资源经济体设为试验区，就是要为全国探路。这就要求领导干部要准确把握世界发展大势和资源转型规律，找准和抓住试验区发展的重大问题，以全新的视野、全新的方法和全新的机制破解难题，推动工作。

二是要有新精神。要按照袁纯清书记对全省领导干部提出的有认识、有胆识、有见识的要求，形成鲜明的“山西精神”，振奋精神，奋发有为，变“压力”为“动力”，不懈怠，不等待，从而怀必胜信心，立必赢之志，以昂扬的精神面貌参与到转型综改试验区建设的洪流中去，带领当地干部群众，创发展奇迹，谱跨越新篇。

三是要有新动力。胡锦涛同志在“七一”讲话中对全党明确指出，要坚持不懈地把改革创新精神贯穿到治国理政的各个环节，转型综改试验区建设更是如此。各级领导班子的创新力、创造力与群众的推动力结合起来，是搞好转型综改试验区建设的新动力。其中，领导班子的创新力、执行力和战斗力是关键，试验区最大的优势就是可以先行先试，各级领导班子要以创新力、创造力来拿出新思路、新举措，打开工作局面。

四是要有新平台。要通过事业感召，搭建出各级领导班子和各类人才为转型综改试验区建设建功立业的新平台。要通过公开招考、双职数配备、基层挂职、岗位选聘、大范围交流等方式，打破领导职数、体制编制、身份资历等限制，搭建起适应转型综改试验区建设需要的领导干部队伍和专业人才队伍共同组成的任人唯贤、广纳人才、培养造就人才的组织平台。

五是要有新方式。转型综改试验区建设，要引入全新的工作机制和工作方式，这就是“对标一流”的工作方式。实施对标赶超，就是要把“对标”作为建设一流省会城市的根本方法和创新工作的有效举措，树立“要干就干最好、要做就做第一”的理念，把向他人学习的过程转化为赶超先进、自塑标杆的过程。通过各地区、各部门、各行业和每个人的学习、创新、超越，汇集成一种势不可挡的力量，推动转型综改试验区建设，实现一流目标。

六是要有新作风。要以求真务实、真抓实干的作风抓转型综改试验区建设，要采取基层一线工作法和组织开展领导干部下乡驻村等活动，进一步促进领导机关、领导干部与基层群众的密切联系。要提倡少说多干，反对坐而论道，努力营造敢于担当、勇于任事、恪尽职守、雷厉风行的工作氛围。

七是要有新作为。太原是山西省会城市，2010年GDP占全省近20%，在山西转型发展中具有不可取代的位置；同时本身又是资源和原材料产业占很大比例的重工业城市，仅少数几户大型资源和原材料企业的纳税，就占了太原市财政收入的大半；太原还是全省“一核一圈三群”城镇化战略的重中之重。这种地位更要求太原市各级领导班子大力倡导和强化担当意识、责任意识，充分发挥带动作用，勇立潮头，做全省综改试验的排头兵，抓住这难得的机遇实现率先转型跨越发展。

二、领导班子不适应转型综改试验区建设现状分析

路线确定之后，干部是决定因素。从我市领导班子的现状看，与转型综改区建设的要求相比，有以下几点不适应。

一是思想解放不适应。面对转型综改试验区建设，部分单位的党政领导班子及班子成员，有固守本本、漠视实践的；有缺乏敢闯敢干精神、怕担责任的；有四平八稳做“太平官”、“混事官”的；还有不惜维护部门利益而阻碍综改大局的。

二是班子结构不适应。面对转型综改试验区建设，有些单位的党政领导班子，专业知识结构不够合理，缺少用好政策、创新机制、拓展路径的开拓型干部，缺少懂循环经济和新兴产业、城市建设和社会管理的干部；有的年龄结构不够合理，没有形成合理的梯次配备；有的班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。

三是体制机制不适应。现有的领导班子体制和工作机制与转型综改试验区建设有不适应的情况，一种情况是有能力的干部不能脱颖而出，转型需要的岗位受体制和机制限制，找不到或不能用干部；另一种情况是大多数班子副职超配，且无职无权处于“空转”状态，有的还要产生内耗。目前，我市在公安、交通和卫生等部门采取的“扁平化”结构，对副职下挂一级实职岗位，正在探索解决这一问题。

四是能力不足不适应。一些领导干部的学习能力不足，导致知识陈旧，不懂与转型综改试验区建设配套的新产业、新政策和新方法，用老办法来解决新问题；一些领导干部工作能力不足，习惯用公权力和“政府系统”的工作方法来解决问题，特别是在解决综改试验区建设遇到的问题时，不会调动群众和社会的力量，使简单问题复杂化、尖锐化。

三、转型综改试验区领导班子建设的路径选择

转型综改试验区加强领导班子建设的总路径是：以党的十八大精神为指导；以高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观为主线；以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平为动力；以建设转型综改试验区为目标；通过思想引领工程、组织保障工程、结构优化工程、素质提升工程、治庸治懒工程等五种路径，不断加强全市各级领导班子的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设。坚持以解放思想为先导，创新理念、创新思路、创新机制，全力打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的领导班子和干部队伍，不断激发领导班子和干部队伍创一流、谋转型、求跨越的活力，为转型综改试验区和一流省会城市的建设提供坚强有力的政治保障。具体路径有：

一是思想引领工程：通过思想讨论、思想对接等思想再造工作，大力加强领导班子思想建设，适应转型综改试验区要求，进一步解放思想，树立大胆试、大胆闯的思想；树立抢先一步、高出一筹的意识；树立用足用活政策的创新理念；树立国际视野、宏观理念、熟悉转型的战略思维；树立科学发展、协调发展、和谐发展的发展理念；树立要干就干最好，要做就做第一的“对标意识”。

二是组织保障工程：成立由书记、市长挂帅的高规格的领导机构。由相关部门组成委员会，在组织、人事综合协调部门设联合办公室，分政策组、项目组、宣传组、资金组等来筹划具体工作。同时要为综改区建设组建起四个方面的领导平台，即党政领导平台，包括各县（市、区）、各乡镇的党政领导班子；企业家领导平台，把所有涉及综改区建设的企业家纳入此平台；科技人才领导平台，要有专家智力人才库，提供科技服务指导，建立人才引进服务机构；现代服务领导平台，包括金融、社会管理、物流等方面的领导人才。

三是结构优化工程：班子结构优化要充分体现综改试验区的要求，要把懂循环经济发展、会抓产业升级和经济结构调整的干部选进来，把善于抓社会建设、统筹城乡发展、保障和改善民生的干部选进来，还要把思想新、有开拓能力、能打开局面的干部选进来。同时，要通过换届工作，全面优化班子结构，形成四个突出，即突出年龄梯次配备、突出高学历知识结构、突出互补性专业结构、突出女干部和非党干部比例结构。

四是素质提升工程：对领导和专家的培训要与世界接轨。在现有的市管领导干部选学的基础上，进一步加大力度，引进国外先进机构及方法，针对科技人才、现代服务人才、企业家队伍人才、党政人才等不同群体，每年确定30%以上的比例进行培训，争取三年内培训完毕。

五是治庸治懒工程：省城太原发展得好坏、快慢，直接关系到全省转型跨越发展。为了便于开展“对标”，实施赶超，我市进一步完善干部激励机制，对不作为的、混日子的干部要罢免；对干得不好的要推行引咎辞职制度；对干得好的进行表彰鼓励；实施“一线工作法”，让各级党政领导干部到一线挂职，通过一线工作来转变作风，提升能力。

四、加强转型综改试验区领导班子建设的对策措施

加强领导班子建设是全面推进转型综改试验区建设，实现全省转型跨越发展的必然要求。领导班子建设要从思想、组织、制度、作风等方面入手探索科学配备领导班子的新途径。

（一）适应转型综改区建设要求，坚持正确的选人用人导向。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。实行领导干部竞争性选拔，借鉴北京市的做法，将我市党政领导班子的选拔由评议制转换为票选制。北京市出台了《关于全面推行干部任免票决制的意见》，要求有干部任免权单位的党委（党组），要按照干部管理权限讨论任免干部，除到龄免职退休等情况外，一般均应采用无记名投票方式作出决定，投票范围扩大到普通党员。各单位党委（党组）领导班子成员讨论审议干部任免事项时，应充分发表意见。按照有关规定需回避的，本人必须回避。我们应立足于我市仍通过评议制选拔领导干部的实际，借鉴北京市的做法，积极对标，大胆创新，争取在一到两年之内将党政领导班子的选拔由评议制转换为票选制。为提高选人用人的透明度和公信力，加强全程监督，选拔工作要引入面试观察员制度，观察员不仅要由市纪委派出监督员进行监督，而且要从用人单位、新闻媒体、“两代表一委员”中选出代表组成“面试观察员”。对于企业等其他领导班子的选拔则推行聘用制，不仅要从学历、资历、实绩上去考察，也要在政治立场与价值取向、思想敏锐与诚实守信、个人气质与文化修养、进取心与平衡力等方面去衡量和评判。通过上述措施，积极营造“人合心、马合套，九牛爬坡、各个出力”的工作局面。

（二）适应转型综改区建设要求，通过换届优化班子结构。要坚持班子结构服从中心任务、服从长远建设，着力选好干部，调整结构，配强班子。目前，突出抓好县（市、区）党政正职配备，对新提任的7名县区党政正职进行了交流；突出了基层经历结构，新选拔配备的72名县区领导班子人选中，有58人具有乡镇（街道）工作经历，占80.6%；突出了年龄梯次配备，新一届县区领导班子形成了以48岁为主体的梯次配备，“70”后年轻干部有28名，占到11.2%；突出了高学历知识结构，县区领导班子人选中，全部具有高等学历；突出了互补性专业结构，领导班子中配备了具有经济、党政、法律、理工、文史等专业知识的干部；突出了女干部和非党干部比例结构，女干部占县区班子成员总数的20.1%，比上届增加了11.6%；配备非党干部42人，新进班子7人，占到16.7%。通过换届，进一步优化了领导班子结构，夯实了各级领导班子的基础，提高了整体素质，强化了执行力和创新能力，有利于在全市凝聚起推动发展的强大合力，为我市率先转型跨越发展提供了坚强领导和智力支撑。

（三）适应转型综改区建设要求，建立教育培训长效机制。“十二五”期间，建议推动实施“千名干部能力提升工程”，每年选调1000名左右市、县（市、区）、乡级干部以及部分企业经营管理者参加层次高、针对性强的集中培训。挑选一批20多岁、30多岁和40岁左右、第一学历是本科的后备干部，分别作为乡科级、县处级、地市级干部培养对象，进行重点培训，为加强各级领导班子建设储备优秀人才。紧扣形势和任务的需要，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，坚持有的放矢，从最缺的知识、最需的能力着手，精心选题，科学组班，模块培训。建议我市与党校、相关高校联手设立科学发展理论、现代经济、城市规划和建设、资本运作、园区建设与产业发展、高效农业、文化和创意产业、旅游服务产业等各类专题培训班，设置专业课程，干部可以把组织需求、岗位要求和干部的个人追求相结合，实施模块式、个性化培训，完善“菜单式”选学，继续推行“领导干部在线学习”。进一步整合市内、市外，国内、国际的优质干部教育资源，在干部培训中注入更多的开放元素、国际元素、现代元素，努力打造具有世界眼光、战略思维的干部团队。为激发干部学习的积极性，要制定有较强刚性的考核标准，推行干部教育培训学分制，凡50岁以下的干部每年都要修满一定学分，并纳入干部考察考核内容，促进干部自觉学、认真学、持久学。

（四）适应转型综改区建设要求，推进多层次轮岗交流。总结推广市级机关中层干部跨部门交流经验，建立健全干部交流工作长效机制，坚持新提拔选用的干部要有两个以上岗位任职经历和基层锻炼经历的条件，推进多层次、多形式、宽领域的干部交流。要积极筹划推动100名市级机关部门中层干部内部轮岗，推动县（市、区）实施200名机关中层干部跨部门交流，100名乡镇领导干部跨镇交流。同时，逐步推进县处级领导干部跨部门、跨地区交流，选调乡镇干部进县市机关、市县机关干部到乡镇任实职的交流，在更大范围、更多层面整合干部资源，为转型跨越发展输送、培养和储备更多优秀的干部人才。另外，积极探索打通企事业单位人才与党政人才交流的通道，进一步激发干部队伍干事创业的活力。

（五）适应转型综改区建设要求，打造实践锻炼平台。我市要积极推行“一职双岗”制度，对于中层干部来说，可以在企业、科技、现代服务等行业设岗挂职，通过自愿报名的方式，使其机关岗位和实体岗位相结合，给他们干事创业的新平台，让他们切实融入到转型跨越发展的洪流中；对于一般干部来说，可以在社区、派出所、医院等基层管理服务岗位设岗挂职，通过自愿报名以及就近原则并根据实际情况予以补贴的方法，使他们立足基层，了解基层，真正深入到综改区建设的一线中去。坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，继续选派后备干部到基层一线工作，组织初任公务员赴基层锻炼，下派干部担任新农村建设指导员，选调干部到信访部门工作，选派干部到重点企业帮助工作，把优质干部资源向重大基础设施建设一线、重大产业项目建设一线、园区一线、城市建设一线、矛盾调处一线、新农村建设一线等重点领域、关键部位集聚。

（六）适应转型综改区建设要求，拓展联系群众的渠道。坚持“走门串户、联系群众”制度，丰富和深化“走在群众中、干在群众前、乐在群众后”的“三在”主题实践活动。切实开展人大代表与选民“统一见面日”、政协委员“界别活动周”活动，办好市委书记信箱、市长信箱、网上“寄语市长”、行风热线、党报在线等沟通平台，更加广泛地听民声、察民情，更加有效地办实事、解民忧。进一步完善便民服务体系，认真办好市、县两级行政服务中心和乡镇便民服务中心。建立健全市、县两级机关部门挂钩重点企业、重点项目，联系重点工作制度，引导各级干部在解决具体问题中、在与基层群众并肩作战中，增进对基层的了解、对群众的感情，密切互信关系。持续推进党务、政务和厂务公开工作，凡涉及全市经济社会发展、社会管理事务和群众切身利益的大事，都要以适当方式向社会公布，通过召开座谈会、听证会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，切实提高政府工作的透明度和公信力。坚持领导干部接待群众来访和“下访”制度、基层联系点制度、干部群众交心交流制度，市县（市、区）两级党员领导干部本人每年至少要有2个月时间深入联系点和基层单位调研，为当地人民解决实际问题，并将此项纳入目标责任考核进行验收。

（七）适应转型综改区建设要求，树立典型示范。要将示范教育和警示教育结合起来进行，继续加大选典型、育典型、学典型的力度，在全市上下营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。要面向基层和实际，认真组织转型综改十佳公仆、十佳公务员、勤政廉政优秀干部评选等活动，精心选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的党员干部典型。要充分运用各种宣传资源，构建立体式宣传网络，大阵容、全方位、多层次地宣传先进典型。积极引导全市各级各类媒体把目光聚焦在为全省综改和太原一流省会城市建设默默奉献的一线党员干部身上，贴近实际、贴近生活、贴近群众，促使全市各级党员领导干部以先进典型为榜样，以创业的勇气、创新的锐气、创优的志气投入到转型综改区建设当中。

（八）适应转型综改区建设要求，完善考评问责奖勤罚懒机制。按照中组部关于开展体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考评办法的精神，抓紧研究制定我市地方、部门党政领导班子和领导干部综合考核评价办法实施细则，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法，对换届后领导班子和领导干部能力作风现状、履行职责情况和群众公认程度加强考察。要突出服务发展、服务基层、服务群众主题，继续加强机关作风建设，加大考评力度，坚持公开、公平、公正原则，进一步完善考评办法。要把加强和创新社会管理纳入各级领导班子的任期目标考核体系，考评对象延伸到重点部门的重点处室，扩展到平时办事过程中，提高平时考核所占的权重，扩大群众参与机关作风考评面，特别注意听取服务对象、重点企业的意见。要坚持奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，体现结果导向。对连续两年机关作风建设考评处于末位的，对领导班子要采取必要的组织措施。要抓紧研究制定干部实绩备案记实制度，对能力强、作风好、综合考评优秀的干部优先提拔使用，对难以胜任岗位的干部进行调整，促进各级干部把精力用在谋转型、促跨越上，用在一流省会城市的建设中。