王桂林

(南京大学 政府管理学院 江苏 南京 210093)

一、问题的提出

代表性官僚制何以可能达成这一民主政治的理念呢?虽然威尔逊很早就提出了政治－行政二分，我们也不否认政治－行政二分对于现代公共管理所带来的种种好处，但是在现代，绝对的政治－行政二分被证明是不可能实现的。学者们普遍认可这样一种看法:文官体系在政策制定与执行过程中拥有相当大的自由裁量权，这就为探讨代表性官僚制提供了条件。

到底什么是代表性官僚制?代表性官僚制中包括哪些可以探讨的问题?这个理论发展的过程中有哪些代表性的学者对此进行过研究?这些学者对这一问题的研究包括哪些方面?还有哪些问题是值得我们进一步思考的?这些都是我们需要探讨的问题。

二、与代表性官僚制相关的概念

代表性官僚制指的是官僚制中的文官群体在其来源构成上，包括性别、种族、社会阶层等等，能够反映其辖区内的人口特征，这样有助于政府将社会各个群体的意见整合到公共政策的制定当中，以体现出民主政治的特征。

研究代表性官僚制的著名学者莫舍尔把文官群体的构成符合人口特征称之为消极代表性，而如何才能使这样一个文官群体充分地代表社会各个群体的利益，反映各个群体的偏好称之为积极代表性。

根据美国《公务员制度改革法案》的规定，用社区或区域群体所占的百分数×受雇于公务员体系的人数与社会或区域群体所占的百分数×相应的劳动力人数的比率来评估消极代表性。……