李芸洁

(中共乐山市委党校 继续教育培训科 四川 乐山 614000)

近年来学术界对“两新”理论高度关注，或褒或贬。笔者认为，新公共管理理论引入市场和竞争机制来提高公共管理水平及公共服务质量，新公共服务理论提出一种更加关注民主价值和公共利益，以公民为中心的公共行政管理模式，既有其突出的贡献和合理性，又存在着各自的局限性和片面性。“两新”理论作为一种突出的理论思潮和实践模式，既是发达国家经济社会发展的必然产物，又在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势。深入研究“两新”理论，取其精华，去其糟粕，这对我国公共行政学的理论和实践都具有重要的借鉴作用，对推动我国服务型政府建设也具有重要的现实意义。

一、借鉴“两新”理论中关于公共管理的“善治”理念，推进行政体制改革，实现政治国家与公民社会的良好合作

公共管理学将以人为本的治理理念称为善治。美国学者迈克尔·巴泽雷将其归结为“公民价值体现”。我国学者黄健荣博士在其《公共管理新论》一书中认为:“善治主要是改革政府的垄断行为，将政府与社会联系起来，建立政府与社会之间的合作管理模式以及二者之间的双向互动的网络型运作模式。”善治理念强调的是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者良好合作的最佳状态。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治过程就是一个还政于民的过程，善治的目的就是要使公共利益最大化。……