董成磊

(南京大学 政府管理学院 江苏 南京 210093)

在2011年两会上，温家宝总理提到了我国目前的腐败问题，指出应该让人民批评和监督政府，以此来防治腐败行为。“知己知彼，百战不殆”，要治理腐败，首先要对腐败的基本问题进行了解。

一、当前我国的腐败问题

(一)腐败之含义

据《现代汉语辞典》解释，腐败是指物质从原初的纯粹状态逐渐地腐烂和变质。从原初的含义引申到今天已经发生了很大变化。透明国际对腐败含义的解释是“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来”。国际货币基金组织将腐败定义为“腐败是滥用公共权力以谋取私人利益”。我国学者王沪宁认为:“由贿赂或恩惠引出放弃公共义务，直至变质或被破坏，腐败活动的采用和存在主要与公共机构等有关联。”

从上述观点我们可以看出，各种腐败的定义都涉及到了腐败官员对于人民赋予他们的权力的滥用，腐败者忽视了民众在赋予他们权力的同时也附加了相应的责任，忘却了承担责任的权力滥用便造成了腐败。

(二)腐败之成因

我国的制度体系包括三个要素，即制度制定机制、制度执行机制和制度保障机制。但是目前这三个机制都存在着一些不足和缺陷，这些不足和缺陷构成了我国当前腐败现象蔓延的深层次的制度根源。……