蔡学美

当前，随着城市经济建设的持续推进，各类开发区、工业园项目开工层出不穷，由此带来的土地征用、行政托管和社会管理问题急剧增加，日益突出。从襄阳市行政区域管理现状来看，区划（托管）变更存在着比较突出的问题。行政区划是上级政府对下级政府行政管辖范围的一种审批和确认，是一种行政管理行为。行政托管是地方上一级政府为实现地方建设应急需要，自行做出的不需上级政府行政审批的对所辖某一区域进行划分的一种临时决定。行政区划与行政托管之间的关系，就襄州区目前与市高新区和经开区的管理现状看，虽然行政区域界线仍维持了原状，但实际管辖范围与法定区域界线已发生较大变化，行政区域界线管理只是象征性的存在，法定界线已形同虚设，对于跨界托管已没有任何意义和作用。在行政管理职能上，虽然高新区、经开区不是一级政府，但仍有行政管理内设机构，行使了一级政府的社会管理职能，而且行政级别高于正县级。从机构设置及人员编制管理角度来看是一种行政资源的浪费。这种现象在全国各地可能都有一定数量的存在，它是一个不可忽视的行政管理问题。笔者认为，当务之急，应切实做好以下三方面的工作。

1.修订完善行政区划管理相关法律法规。我国现有的《关于行政区划管理的规定》是1985年1月国务院发布并实施的，至今已有27年。随着我国改革开放的进一步深化……