王冠军，张 旺，王海锋

（水利部发展研究中心，100038，北京）

《全国水利发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）对水利发展现状和面临形势进行了深入分析，提出了水利改革与管理的指导思想、原则和目标，确定了水利改革与管理的总体思路、目标任务和保障措施，为“十二五”及今后一个时期水利管理、体制创新和科技进步指明了方向。

一、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是全面推进民生水利、全面深化水利改革、实行最严格水资源管理制度的重要时期。经济社会发展为水利改革与管理提供了良好的机遇，同时，加快推进经济发展方式转变和保持经济平稳较快发展、改善和保障民生、建设生态文明等对水利改革与管理提出了新的更高要求。

1.深入落实科学发展观要求践行可持续发展治水思路，加快传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变

以科学发展观统领水利发展与改革，要求积极践行可持续发展治水思路，要求把科学发展观的科学内涵和精神实质贯彻落实到 “十二五”水利工作的各个方面，把科学发展观的基本要求与各流域、各地区的实际有机结合起来。

2.实现平稳较快增长、加快经济发展方式转变要求加快水利发展，提高水利保障能力

水利改革和管理在促进形成低水资源消耗、低污染排放中发挥着至关重要的作用，只有适应经济社会发展的需要，不断地调整完善水利管理的体制和机制，才能统筹考虑关系民生的各种措施和手段，形成城乡统筹、优化配置和高效利用的制度体系，不断提高防洪安全、供水安全和生态安全保障水平。……