李原园，郦建强，李宗礼

（水利部水利水电规划设计总院,100120，北京）

党中央、国务院站在党和国家事业全局的高度，制定出台了2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。1号文件指出：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。这是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，也是今后各地区各部门谋划水利发展、深化水利改革、制定水利政策的基本依据。《全国水利发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)正是在这一文件指导之下，对2011—2015年的水利改革发展所做的全局研究和顶层设计。本文就《规划》的水利建设主要任务进行解读。

一、水利建设面临的形势与挑战

1.“十一五”水利建设成就

我国治水历史悠久，数千年来，我国人民兴水利，除水害，创造了举世闻名的成就，特别是新中国成立以来，我国水利建设取得了显著成效。《规划》系统梳理总结了“十一五”水利建设成就，认为“十一五”期间，水利建设更是取得了重大进展，实现了一系列重大跨越。 “十一五”时期水利投资规模再创新高，全国水利建设总投资超过7 000亿元，是“十五”水利投资的1.93倍，其中中央水利投资2934亿元，是“十五”的1.73倍。……