雷俊荣，盛金保，杨正华，张士辰

（1.水利部安全监督司，100053，北京；2.水利部大坝安全管理中心，210029，南京；3.南京水利科学研究院，210029，南京）

现行 《水库大坝安全管理条例》（以下简称《条例》）于1991年3月由国务院第78号令发布，是第一部水库大坝安全管理的行政法规，为加强大坝安全管理发挥了关键作用。伴随中国经济社会快速发展和技术进步，其依据的法律环境及水库功能、管理体制、管理范围、管理内涵等发生了巨大变化，难以满足当前水库大坝安全管理实际工作需要，亟待修订。修订《条例》对进一步加强水库大坝安全监督管理工作、确保水库安全运行十分必要和紧迫。

一、修订的必要性

1.法律环境发生了变化

《条例》发布后，其依据的水法于2002年作了修订，随后我国又陆续颁布或修订了一系列新的相关法律，如防洪法（1997）、安全生产法（2002）、环境影响评价法（2002）、突发事件应对法（2007）、水土保持法（2011）、水污染防治法（2008）、防震减灾法（2008）等，近10年的法律环境变化要求《条例》作出相应调整。

2.经济社会发展对大坝安全管理提出了更高要求

近20年来，我国经济社会的高速发展对保障水库大坝安全运行的要求越来越高，对水库功能和发挥综合效益的需求越来越多，且大坝建设和管理主体日益多元化，大坝安全管理面临诸多复杂因素，需要通过修订《条例》从管理体制上进一步明确相关方的责、权、利，进一步完善安全监督管理机制，确保水库大坝安全运行。

3.现代水库管理制度建设需要法规依据

工程建设程序进一步规范，项目法人、招标投标、工程监理、质量监督等制度逐步完善；……