黄红华

(浙江工商大学公共管理学院，杭州310018)

统筹城乡就业的政策工具研究

黄红华

(浙江工商大学公共管理学院，杭州310018)

统筹城乡就业政策目标的实现不仅需要进行体制改革和制度创新，还需要选择适当的政策工具。根据统筹城乡就业的现实问题可以确定政策目标，根据政府、社会与市场之间的关系可以确定政府在其中的责任，并依此制定政策体系。依据统筹城乡就业政策工具的特征和属性可以将政策工具划分为强制性、激励性、指导性、信息性和服务性政策工具。根据政策体系的内容和政策工具的属性和运行机制可以实现两者的匹配，完成政策工具的选择与组合。在考察各类政策工具的运用能力和运行效果的基础上，可以提出政策工具的优化路径。这些内容构成了统筹城乡就业政策工具的基本理论体系。

统筹城乡就业;政策工具;公共政策

自2002年中共十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”以及2003年十六届三中全会将统筹城乡发展作为“五个统筹”之首以来，我国已经在统筹城乡就业领域进行了多方面的体制改革和制度创新，取得了举世瞩目的成绩，实现了2．3亿农村富余劳动力向城镇的转移就业，显著增加了国民财富、提高了农民人均可支配收入，也因此改善了农民的生活水平。同时，我们也必须面对当前统筹城乡就业方面仍然存在的诸多问题。这些问题表明，并不是各级政府具有统筹城乡就业的意愿并且付诸行动，就能达到预期的政策目标。……