吕福玉

(四川理工学院经济与管理学院，四川自贡643000)

我国盐业管制制度改革的路径选择

吕福玉

(四川理工学院经济与管理学院，四川自贡643000)

目前，社会各界主要提出放松盐业管制、坚持食盐专营和强化食盐专营三种盐业体制改革主张。文章基于“管制治理—管制激励—管制绩效”的管制制度分析范式，采用规范分析与实证分析相结合的方法，运用新制度经济学理论、代理理论和福利经济理论等，通过对以上三种管制改革路径的分析，认为盐业社会性管制不可行、食盐专营制度不可续、国家专营制度不可取，筛选出我国盐业管制制度的次优改革路径——盐业特许投标制度，并设计出激励兼容的特许投标政策和特许投标治理体制，以期为我国盐业体制改革提供智力支撑和决策参考。

管制;管制制度;改革路径;放松管制;专营制度;盐业特许投标制度

1996年，为了保障加碘食盐安全供给和全面消除碘缺乏病，我国政府制定和颁布《食盐专营办法》，标志我国盐业进入一个全新的管制时期，正式实行食盐专营制度。此制度实施十五年以来，取得了令世人瞩目的辉煌成就，但也产生诸多管制机会主义现象，且管制失灵日趋严重。为此，包括学界、业界和媒体在内的社会各界，极力呼吁改革食盐专营制度，并以不同的方式发表各自的主张和见解。我国政府也意识到盐业管制制度已到了非改不可的地步，接连将其纳入“十一五”和“十二五”规划纲要，明确指出：“推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。……