刘志军

(天津市津南区环境保护监测站，天津300000)

1 总量控制的定义

总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。它包含了3个方面的内容:一是排放污染物的总量;二是排放污染物总量的地域范围;三是排放污染物的时间跨度。通常有3种类型，包括:目标总量控制、容量总量控制和行业总量控制。目前我国施行的总量控制基本上是目标总量控制。

总量控制制度是指国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放总量削减计划，向区域内的企业分配各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。

各地区的总量控制指标应考虑地区的自然特征，根据污染物在环境中的扩散、迁移和转移及净化规律，计算出该地区的环境容量，通过建立一定的数字模型，计算出每个源的污染分担率和相应的污染物允许排放总量，求得最优方案。

我国从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，再层层分解到排污单位，总量控制也是“十五”期间环保工作重点。十一五国家总量控制指标为化学需氧量和二氧化硫。“十二五”期间，将主要污染物由2项扩大到4项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

2 总量控制的要素

实施总量控制工作是环保系统各项工作的纲领，环境统计、排污申报登记、城考、污染源普查、节能减排、项目审批、日常监察监测等环境管理工作都是以总量控制为核心或为总量控制服务的。……