常桂平，刘 峰，刘东波

(1.吉林省四平市郭家店镇林业工作站，吉林 四平 136500;2.吉林省四平市石岭林场，吉林 四平 136500)

1 梨树县国有林场存在的问题

梨树县国有林场基本都是20世纪60年代初期建场，办公地点多处于山林附近边远村屯，基本是手工造林作业，林场仍习惯于计划经济管理方式，在向市场经济转轨改革过程中，改革滞后，林场职工社会养老保险没有跟进投保，林场基本是处于封闭自守状态，加之林业前期改革没有系统配套进行，只是盯在开发资源，促以职工的稳定近期层面，曾经进行过“开发红果山”、搞集体“四荒拍卖”、国有林木林地转让承包流转、林场职工经营承包田。这样的不系统改革作法累积了不少遗留问题，严重制约了林场发展。多年来，国有林场沿用计划经济时期事业单位管理体制，分散经营，管理粗放，社会矛盾十分突出［1］。

(1)管理体制不顺，使林场形成了“不城不乡、不工不农、不事不企”的局面。出现了国家扶持政策不沾边，与市场经济体制不接轨，与林业发展战略转变不适应。经营管理机制落后，还仍停留在计划经济管理模式中。林场仍处于等、靠、要的经营状态，多方切割利益，造成人、财、资源混乱。

(2)基础设施严重滞后，林木资源出现危机。多数林场场房破旧年久失修，交通不便，职工住房达不到农民居住条件，子女就读困难，生产基础设施落后，并且不配套。林地被侵占蚕食现象突出，随着市场经济价格上长的变化，国家投入的林业生态建设资金满足不了现实人工费、苗木费等生产成本巨增的需要，再生林木资源增长慢，原有资源还面临职工多，吃国有森林资源现实问题，这样长期往复，恶性循环会使国有林木林地资源每况愈下。……