水利工程社会评价单项分析指标问题分析

2012-08-15陈玉宝

科技视界 2012年4期

关键词：项目区移民水利工程

陈玉宝

（中宁水务局喊叫水工作站宁夏中宁 755100）

0 引言

社会评价涉及的内容十分广泛。水利工程社会评价指标体系应能反映项目对社会、经济、资源、环境等方面产生的效益和影响，应具有客观性和可操作性。

1 水利工程社会评价特点

1.1 重在人文分析

水利工程社会评价按照社会发展以人为中心的观点，主要研究项目与人的关系，并研究调整项目与人的关系，以达到在项目实施的全过程中，项目与项目相关的群体相互协调，促进项目的持续性，从而促进社会经济持续发展和人类社会的不断进步。从重视人的因素出发，水利工程项目特别是水库淹没所引起的人口统计特征、收入分配、文化、教育、卫生保健、道德规范、宗教信仰、风俗习惯、价值观念、人际关系等社会人文因素的变化，人们对这些变化的反映，以及由此引发的社会风险，都是项目社会评价的重点。

1.2 评价内容广泛

水利工程社会评价要进行社会效益与影响评价和项目与社会适应性分析，涉及社会经济、社会环境、自然资源以及项目与国家或地区发展的适应性、项目的可接受性、项目存在的社会风险程度、受损群众的补偿问题、项目的参与水平，项目承担机构能力的适应性、项目的持续性等。各种社会因素纵横交错，有些因素且互有矛盾，十分复杂。

1.3 评价分析层次多

水利工程社会评价中的社会效益和影响，是以国家、地方、当地社区各层次的社会发展目标和社会政策为基础，因此，需分别从以上三个不同层次进行分析。水利是国民经济的基础设施和基础产业，具有防洪、治涝、灌溉、供水、发电、航运、水土保持、水库渔业、旅游等多种功能，水利工程特别是大中型水利工程建设对国家、地方、当地社区(含流域)的社会发展目标均有重大影响。因此，对大中型水利工程项目的社会评价需有国家层次的宏观分析、有针对地方发展目标的中观分析和针对社区发展目标与项目的微观分析，具有多层次分析的特点。

1.4 评价指标定量较困难

水利工程项目的社会效益很大，社会影响多种多样，十分复杂，有的可以定量计算，有的则不能或难以定量计算。如项目对社区文教、卫生的影响，对社会稳定安全的影响、对人们身体健康和寿命的影响、对人们风俗习惯的影响，以及人们对参与项目的看法、态度，项目的持续性等，通常都不能进行定量计算。因此水利项目社会评价宜采用定量分析与定性分析相结合，以定性分析为主的方法。

1.5 以调查、分析为主

水利项目社会评价中所需的社会资料和社会信息都要通过社会调查取得，社会评价人员对社会情况的把握程度直接影响甚至决定其分析判断的结果，因此社会评价要把搞好社会调查和对调查资料的分析研究，以及存在问题进行科学分析放在重要地位，予以高度重视。

1.6 评价指标的多样性

水利工程的效益，有的是以社会效益为主，如防洪、治涝、灌溉、水土保持等；有的是以经济效益为主，兼有一定的社会效益如供水、发电、渔业等。对此社会评价的内容、重点、指标亦有所不同。因此，水利工程社会评价指标具有多样性的特点，广泛收集各方面的意见，有利于得到群众的理解和支持。通过公众“参与”，共同研究对策，可以减少或避免项目决策失误所带来的重大损失。

2 地区发展影响

2.1 经济影响

单位投资就业人数=新增的就业人数 (人)(包括本项目与相关项目)/项目投资(万元)(包括直接投资与间接投资)

项目保护耕地和淹没耕地比=下游保护耕地面积/库区淹没耕地面积

单位保护人口投资=总投资/保护人口数

单位保护面积投资=总投资/保护面积

项目区人均增加灌溉面积=项目区新增灌溉面积/项目区总人数

项目区农业人均增加粮食产量=项目区新增农业总粮食产量/项目区农业人口总数

项目区农业人均增加收入=项目区新增农业总收入/项目区农业人口总数

单位新增灌溉面积投资=灌溉工程投资/新增灌溉面积

2.2 收入分配效益指标

收益分配效益指标是检验项目收益分配在国家、地方、企业、职工间的分配比重是否合理，可以用以下指标衡量:

国家收益分配比重=项目上缴国家的收益/项目的总收益×100%

地方收益分配比重=项目上缴地方的收益/项目的总收益×100%

企业收益分配比重=企业收益/项目的总收益×100%职工收益分配比重=职工收益/项目的总收益×100%各项收益应选择正常年份的项目财务收益计算

2.3 就业效果

兴修水利建设项目，可带来直接和间接就业效果，前者是指项目直接提供的就业机会，后者指项目间接提供的就业机会。根据就业效果的大小可衡量工程项目在就业方面对社会做出的贡献。

直接就业效果=项目提供的直接就业人数/项目直接投资(人/万元)

间接就业效果=项目相关部门和相关产业新增就业人数/项目相关部门和相关产业的投资(人/万元)

3 改善社会环境

水利工程的开发对当地社会环境的改善也有一定的积极意义。通过改善居民的生活条件，促进当地文教卫生事业的发展。另外，水利工程的开发必然涉及大量的移民，从某种意义上讲，移民工作的成功与否关系到项目的成败。因此，移民安置也是社会评价的重点之一。社会评价可采用下列定量分析指标:

项目区学龄儿童入学率=(项目区学龄儿童学生人数/项目区学龄儿童总数)×100%

项目区每万人大专文化程度人数=项目区大专文化程度人数/项目区人口总数(人/万人)

项目区每千人医疗卫生人数=项目区医疗卫生人数/项目区人口总数(人/千人)

移民人均安置投资=移民总投资/移民总人数(元/人)

移民安置前后人均年纯收入增长率=[(安置后人均年纯收入-安置前人均年纯收入)/安置前人均年纯收入]×100%

移民安置完成率=(己安置移民数/应安置移民数)×100%

移民安置稳固率=[(已安置移民总人数-重新安置人数)/已安置移民总人数]×100%

4 改善生态环境

环境保护关系到生态平衡和人民健康，乃至子孙后代的利益，己成为一个世界性重大而紧迫的战略性问题。水利建设一般都会对生态环境产生各种各样的影响，如:对水流气候、自然植被、水生生物、陆生生物等的影响。另外，库区周围优美的自然环境也给当地带来巨大的旅游效益。目前，在对水利工程进行生态环境影响评价时还很难做到对指标进行量化，一般仍采用定性分析的方法。