吴海文

（湖南科技学院思想政治理论教学科研部 湖南 永州 425100）

论欠发达地区优化软环境分层分类推进承接产业转移

吴海文

（湖南科技学院思想政治理论教学科研部 湖南 永州 425100）

为了推动不同区域共同发展，必须提高欠发达地区承接沿海地区产业转移的能力。欠发达地区分为三类，与发达地区毗邻的地区称为一类区域，离发达地区最远的地区称为三类区域，在这二者之间的中间区域称为二类区域。欠发达地区存在的主要问题是发展动力不足，思想观念落后，服务不优，人才难进。因此不但要改善硬环境，同时要加强软环境建设，而软环境对承接产业转移至关重要。对此要分层分类推进承接产业转移，更新思想观念，优化服务，提高效能，惜才留人，让承接产业转移顺利进行，促进欠发达地区经济发展。

优化软环境；分层分类；承接产业转移

为了提高欠发达地区对外开放水平和发展经济的能力，缩小东、中、西部差距，引导东部沿海地区加工贸易梯度转移，必须加快欠发达地区承接沿海地区产业转移的进程。欠发达地区在软环境中存在的矛盾和问题，主要表现在发展动力不足，思想观念落后，服务不优，人才难进，进来了却留不住。这些问题与承接产业转移与产业扎根不太适应。欠发达地区如何承接产业转移又怎样让沿海地区的产业在内地生根、开花、结果？首先要改善基础设施，充分挖掘内地的自然资源，加强硬环境建设，同时要优化软环境。软环境对承接产业转移至关重要。

1 欠发达地区推进承接产业转移的必要性和紧迫性

近年来东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飚升，产业优势已急剧减弱，甚至濒临丧失。该地区原来依靠低素质人力资源、发展低加工度、低附加值劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。面对世界范围的高新技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区也加快产业结构的调整与升级，大量劳动密集型、资源型产业正在向欠发达地区迅速转移。有关专家分析，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值已达到14000亿元左右。

产业区际转移是区域经济协调发展的重要途径。在中国经济快速增长的过程中，各地区经济发展却呈现出了显著的差异性，特别是三大区域间的经济发展差距逐步扩大，东部沿海地区经济发展势头强劲，而中西部地区发展相对落后，这给我国经济发展、社会稳定、民族团结带来了严峻挑战，引起了广泛关注。就工资收入来说，我国内陆地区在1000元左右，沿海地区在1400元左右。[1]随着区域协调发展战略的逐步实施，我国区域经济发展已经进入一个重要的转折时期，即从改革初期效率优先的不平衡发展转向现阶段注重公平与和谐的相对协调发展，而东中西互动、产业转移是实现区域协调发展的重要途径。

产业转移实现的理论条件主要有三：1）发达地区生产要素价格上涨或发展战略变化，有转移的内在动力；2）后发区域的经济发展水平与发达地区存在较大差距，分属不同经济梯度，有产业转移的可能；3）承接区域有比较明显的资源优势或生产要素方面的比较优势，有产业转移的承接能力，有适宜承接的服务环境。其实就是我想转移，你想承接，能不能顺利实现承接，关键还是看产业转移承接地的软环境建设。

2 欠发达地区分层分类推进承接产业转移存在的主要问题

承接产业转移本来是使沿海地区的加工贸易产业、电子信息产业逐步转移到欠发达地区，从而带动欠发达地区的经济发展和社会进步。但欠发达地区从经济发展的软环境来说，主要存在如下几方面的问题：

2.1 欠发达地区人们发展动力不足，思想观念落后

欠发达地区由于自然资源、地理条件、交通运输、经济发展状况不同，人们的思想观念也有较大差别。欠发达地区分为三类，与发达地区毗邻的地区称为一类区域，离发达地区最远的地区称为三类区域，在这二者之间的中间区域称为二类区域。一类区域由于与发达地区相邻，受发达地区的影响，人们的思想观念较发达地区落后，但在欠发达地区还算较先进，他们有后进赶先进的思想，他们从内心深处有一种追赶发达地区的经济发展，在承接产业转移上有主动性，积极想办法、思对策、求发展，承接产业转移自然从发达地区流向欠发达地区，从而在那里生根、开花、结果。二类区域在欠发达地区处于中间层次，在思想观念上比一类区域要落后一些，但比三类区域要先进一些。受周边环境的影响，承接产业转移受到一类区域的影响，也有一定的发展思路。但是，由于交通不够发达，信息渠道传播不畅，人们的发展思路不够开阔，发展的理念不够新颖。三类区域在欠发达地区处于边缘化，他们离发达地区太遥远。这里交通不发达，信息传播太慢，人们的思想观念落后，解决温饱问题是他们的奋斗目标，走出本区域到外地打工尚且不容易，承接产业转移基本上是被动的，他们没有发展思路，缺乏追赶劲头，很少想办法、思对策。沿海发达地区的先进思想他们不愿接受，坐井观天，缺乏积极的发展理念。思想解放只停留在口头上，缺乏实际行动。思想是行为的先导，观念落后就导致内心有抵触情绪，行动迟缓。本来这是一种利国利民的好事却不想作为、不愿作为，不抢抓机遇而推诿扯皮。

2.2 政府机构设置不具体，办事拖拉

承接产业转移需要承接地政府的大力支持和鼓励，政府机构设置要做必要的变更，使之更具体更合理。三类区域服务理念较差，设置的机构繁杂，审批的程序较多，没有给承接产业转移设置绿色通道，这样不利于新的企业在内地落户、成长。二类区域由于离沿海地区较近，人们的思想也较先进，政府机构设置比三类区域要合理一些，但与沿海地区相比还有一定差距，承接产业转移的积极性不高，过多考虑本地区的局部利益。一类区域由于与发达地区相邻，机构设置在内地算比较合理，但比不上沿海地区。

现在中央让沿海产业转移的政策已经到位，但地方政府在实际操作过程中，担心影响本地区的社会秩序，只考虑本地区、本部门、本单位的利益，干事热情不高。设置审批的机构多，办事拖拉。

2.3 专业人才缺乏，人才流失严重

欠发达地区劳动力资源丰富但素质普遍较低，素质相对较高的劳动者大批流向东部地区。在人才的培养方面，对教育的投入也不足。因为缺乏专门培训和专业素质，能进入企业成为高级人才的比较少，特别是高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏。传统人才管理方式没有打破，人才激励机制尚未形成，引进人才的政策未到位，人才的生存环境较差，人才作用得不到充分发挥，人才使用效益低，导致人才流失问题依然严重。

2.4 思路不活，服务不优

三类区域由于地处边远，软环境建设较落后，特别是人们满足于现状，不求发展，对承接产业转移抱着消极的态度，没有设置绿色通道，服务不优。二类区域处于欠发达地区的中间地带，有一定的发展理念，但由于受到交通条件等硬环境的制约，发展思路不够灵活，发展规划不明确，发展措施不到位，承接产业转移有一定的起色，但规模不大，建立工业园等着客商上门。一类区域受发达地区影响，对软环境建设比较重视，承接产业转移表现出积极性、主动性、创造性，但与发达地区相比，还有一定的差距。软环境的好坏，最终将成为能否与资本激情拥抱的核心条件。阿里巴巴首席执行官马云曾说，作为一个大都市，不应该只比哪里楼高，哪里路宽，而应该看一个城市的胸怀有多大。

3 欠发达地区分层分类推进承接产业转移的对策

欠发达地区承接产业转移是在一个新平台上的提升，是从技术上、环保上都要有全新的理念，要把“转移”和“转型”紧密结合起来。因此，在软环境建设上要做到如下几点：

3.1 提升发展动力，更新思想观念。三类区域由于离发达地区最远，急需转变思想观念，要打破传统的自给自足的自然经济的观念，引入市场经济，强化竞争意识，将沿海地区的发展理念引进来，通过承接产业转移带动该地区的经济发展和思想观念的更新。二类区域和一类区域要继续解放思想，要把握住发达地区的发展节奏，和着时代进步的强音，要继续加大承接产业转移的步伐，引进一线带动一片。

3.2 精简机构，提高办事效率。三类区域处于最边缘，信息不畅，交通不便，承接产业转移难度很大，必须要设置绿色通道，提高政府办事效率，使沿海的产业顺利地到内地生根、开花、结果。充分利用本地的自然资源，坚持互利双赢的原则。精简机构就要裁汰冗员，这是一场硬仗。二类区域由于处于中间层，承接产业转移受到多方面的影响，精简机构较三类区域容易，但较一类区域难一些，提高办事效率仍然是挑战。一类区域由于与发达地区相邻，受其影响，设置绿色通道、精简机构、提高办事效率，难度不是很大。因为人们的思想观念容易与时俱进。在实际操作中，从2000年到2007年上半年，东部沿海地区到西部地区投资经营的企业累计已近20万家，投资总额达15000多亿元；其中，仅上海企业在西部的投资就达1700多亿元，浙江、福建企业也分别达到1300多亿元。[2]

3.3 惜才留人。一是要尊重人才成长的规律。人才的最大欣慰在于有自己的发展空间，事业上的成功是人才最大的满足。欠发达地区要用好项目让人才开发，好事业让人才发展，做到以事业留人、以待遇留人、以感情留人，应不拘一格降人才。二是要重视人才的培养、使用和管理工作。首先是人才培养，欠发达地区正在发展中，需要各种类别、不同梯次的人才，引进人才和培养本土人才两种模式互为补充，互有成效。其次是人才使用，要做到人尽其才，才尽其用。要重视人才的经济待遇、政治待遇，要建立东部地区人才和欠发达地区人才的对话、交流制度，开辟到欠发达地区创业的绿色通道。第三是人才管理。要健全用人导向、激励机制，深入贯彻落实中央提出的“三个不吃亏”的用人导向，让扎实在基层干的得到实惠，有政治前途，从而完善人才管理。

3.4 做好全局性的产业发展规划。借助承接地的土地、人力资源、扶持优惠政策等，进一步实现集约化发展转型升级的崭新局面。联合国贸发大会发表的《2001年国际投资报告》就已经提出，“国际投资不再向低成本方向转移，而是向产业群推动东部沿海地区产业的升级换代，实现中西部地区产业方向转移”。[3]这是因为产业配套集聚的优势已经超越低成本优势，成为吸引外资投向的主导力量。

3.5 优化服务。除了大力完善硬件环境外，更应注重搭建项目落地平台、政策平台、产学研平台、人才平台、融资平台、行政服务平台等综合平台，保障转移进来的企业能落地生根发展壮大。加强基建融资、园区共建等模式的创新，加强管理经验、人才和信息的交流，加强产业上下游的对接，实现产业转型升级。

综上所述，对欠发达地区来说，产业转移是一次非常难得的工业化机遇，把握好机遇，将能保持未来的经济发展。欠发达地区在承接东部产业的过程中，不能简单的复制，应该在承接中转型，在承接中提升本地产业，从而促进经济社会和谐发展和全面进步。

［1］曲建.内地如何更多地承接产业转移[N].第一财经日报，2008-9-11.

［2］谢丽霜.产业区际转移与西部城乡协调发展研究[J].改革与战略，2009(02).

［3］韦伟.安徽承接长三角产业转移的几个问题[J].江淮论坛，2008(06).

吴海文（1964—），男，湖南东安人，硕士，副教授，思想道德和法制教育教研室主任，从事思想政治教育理论与实践研究。

教育部2010年人文社会科学研究一般项目（项目编号10YJA710071）；湖南省2010年软科学研究计划项目 （项目编号2010ZK3091）。

王爽］