高华亭，唐 洋，姜华帅

（浙江海洋学院 水 产学院，浙江 舟 山316000）

1 引言

岱山县隶属于浙江省舟山市，共有7个乡镇、30个渔业村、26个渔业专业合作社（养殖5个，加工4个），1个服务站，3个公司（养殖2个，捕捞1个），全县有渔业总人口63 666人，渔业总劳力26 077人。随着经济的不断发展和不断变化的资源环境状况，岱山渔业发展产生了一系列问题，笔者针对其中代表性问题做了分析思考。

2 渔民被划入弱势群体

2．1 渔民被划入弱势群体的原因

渔业是典型的资源约束型行业，渔业生产场所和生产对象不可替换，而且海上生产使渔民必须承受恶劣天气等带来的渔业安全事故风险。渔民自身发展能力具有局限性，渔民受教育的程度、适应社会的自身能力相对较弱。教育程度低、就业技能差的传统渔民在转产转业后难以从事新的职业，或短期内失业或返回渔业，导致经济上更加贫困。燃油、钢材等生产资料涨价，使渔业生产成本上升，渔业利润和渔民收入下降。我国和日本、韩国、越南分别签署的渔业协定使我国海洋传统作业渔场大大缩小，进一步加剧了海洋渔业的内部竞争。法律缺位和制度不健全使渔民权益缺乏保障。渔民的捕捞和水产养殖的权利是以渔业法为主体的渔业法律体系确立的，在民法等基本法中对水域渔业使用权的法律地位缺乏明确的界定，使水域的渔业使用权受到侵害，缺乏基本法的保护。而且在渔业法有关渔业捕捞许可的规定中，存在较严重的重义务、轻权利问题，有关渔业权益保护的规定不完善。……