柳俊丰

（温州大学法政学院，浙江温州325035）

城郊失地农民社会保障体系的构建
——以农民市民化为研究视角

柳俊丰

（温州大学法政学院，浙江温州325035）

工业化和城市化发展进程中，产生失地农民群体不可避免。关于失地农民群体社会保障体系的研究，两个深层次的问题尤其值得注意。首先，失地农民群体内部不同质，具有差异性，且正在经历内部分化；其次，失地农民群体未来的发展状态是向市民群体转化。考虑城郊失地农民群体自身地理位置、群体特征、职业特点等差异，立足当前城乡统筹实践，城郊失地农民社会保障体系构建应以农民市民化为视角，在政策制定与完善上体现出层次性、差异性与前瞻性。

失地农民；农民市民化；社会保障体系

“十二五”期间，中国城镇人口比重将超过50%。有数据表明，城市化每提高一个百分点，就要相应减少41万公顷的耕地，产生大量失地农民群体。2009年民进中央参政议政部副部长闻连利指出，2020年我国的失地农民群体总数将超过1亿。失地农民问题处理的好，可以带动城市化与工业化进程，促进经济发展与社会稳定，赢得政府治理的合法性。城郊地区处于城市化最前沿，失地农民在职业特点、城市意识等特质上具有相对优势，往往具有市民化倾向。因此，以农民市民化为视角，研究城郊地区失地农民社会保障体系的构建，无论在理论还是实践上都具有重要意义。

一、研究视角：农民市民化

从统筹城乡发展、农村剩余劳动力转移、和谐社会构建等角度看，农民群体都要向市民群体转化。……