施德军

（衡阳师范学院 湖南 衡阳 421002）

托马斯·杰斐逊（1743-1826）是美国历史上著名的政治家、思想家、第三任总统、资产阶级民主革命家和美国民主传统的奠基人。他的一生都在为确保人民的自由、民主而奋斗，为此他构想了一种“分区”制度，而这种制度与其权力制衡制度（即横向上政府实行三权分立与制衡，纵向上联邦与地方层层分权且地方自治）密切相关。

在其权力制衡制度构想中，纵向上的各级政府分为四个层次，从上到下是：联邦共和国、州共和体、县共和体和最基层的分区共和体。它们是依据法律建立的分级政府,各自都拥有其依法被授予的那份自治权，在纵向上构成了一个大致平衡和制约的权力等级体系。而最基层的分区共和体被杰斐逊当作是政体大厦的基石，[1]因而常常被人们误以为“分区”制度仅是一种与政治生活密切相关的基层单位或共同体。其实不然，杰斐逊的“分区”制度有教育、政治生活、经济生活三个方面的内涵。

一、“分区”是公共教育体系中初等教育管理和实施的“学区”

当托马斯·杰斐逊在美国革命初期提出他的“分区”构想时，这一制度还只是一个公共教育体系中的一个重要组成部分，其目的是培养合格的共和公民参与自治，并培养德才兼备的“天然贵族”承担公民代表的职责。[2]为此杰斐逊设计了一体化具体完善的公共教育办学机制，公共教育体制应该由小学、学院（即文法学校,中学）、大学的三级一贯的学校体系组成。……