张国诚

（西南民族大学经济学院 四川 成都 610225）

2008年在全球经济危机波动的情况之下，我国加大地方投资，但过度的投资使地方负债急剧飙升，伴随着地方融资平台的膨胀，大规模的地方债被视作可能导致中国经济“硬着陆”、发生系统性金融风险等隐患，也有人把地方债比作是中国版的“次贷危机”。为了释放高额的债务，地方政府首次尝试自行发债，但遭到了众多学者的质疑。早些就有专家，例如，张远认为我国地方政府债券的发行主体要考虑是否具备偿债能力，建议先考虑在省、省会城市等地区有选择的进行试点，然后逐步推广。在《办法》颁布之后，马蔡琛表示，在2011年末推出这一措施，显然有些仓促，并没有把历史问题交代清楚，也没有制定出一套系统来适应地方政府自行发债的办法。但也有一些业内人士比较认可。杨志勇认为，这次试点一方面是对分税制的完善，另一方面在短期内也有利于应对债务风险。地方本应具有相对独立的财权，包括债权，这是对地方政府财政相对独立性的一个认可。还有学者，例如张馨认为，在中国推行地方政府公债制度是完善分税制、全面落实地方政府应有财权的客观需求，是强化财政职能、缓解各级政府财政困境的必然选择。综合业界各位人士的分析，笔者认为从长远来看，为了解决地方财政赤字所累积的高额债务，地方政府自主发债是大势所趋，自行发债只是这一趋势中的过渡，进而从试点走向逐渐成熟的道路，在这过程中，地方政府要提高立法的层级，注重防范风险扩散，严格遵守制度及原则，在循序渐进中，需更进一步细化规定，如规定地方债的用途、如何偿还、监管等。……