王 婷

（江苏省社会科学院政治学所，江苏南京，210013）

在我国，服务型政府是20世纪80年代中期出现的概念，至今已走过了20多年的研究历程。2004年温家宝总理首次正式提出服务型政府的改革目标，2005年建设服务型政府被写进了政府工作报告，2007年党的十七大报告明确指出，加快行政体制改革，建设服务型政府，一系列官方行为标志着学术界对于服务型政府的探索得到了政府的积极响应与互动，同时也赋予了学者更大的研究责任。因此，对我国服务型政府研究进行系统的回顾与展望，具有重要的现实指导意义。

一、初步探索阶段（20世纪80年代—2003年）

起始于1982年的中国政府机构改革的动因在于经济改革启动后社会对政府效能的需求，与之相应，学术界对于中国政治体制改革的最初认识也大多着眼于以机构改革、职能转变促进商品经济的发展，这一时期已出现服务型政府的概念。［1］1998年以后，随着市场经济的深入发展、第四次机构改革的启动、WTO国际规则体制的推动、SARS等公共危机事件的促进以及西方政府再造实践成功经验的启示等多方面原因的共同作用，学术界在前期机构改革、职能转变的微观研究基础上逐渐转向关于政府模式改革的宏观研究上，建立服务型政府成为学术界的热点问题。这一时期的研究重点主要集中在四个方面：（1）以应对经济全球化为背景，探讨服务型政府建设。代表性观点认为，服务型政府是经济全球化背景下中国政府改革的目标选择，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。……