□文/鲍健强 隗斌贤

在国家实行能源消费总量和强度“双控”的政策条件下，构建基本满足浙江经济社会发展需求的高效、安全、低碳、清洁、可持续的能源供应保障体系是浙江能源政策选择的基本任务

发展与约束并存是选择的基点

浙江“十二五”的发展目标是全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。具体体现在“三大增长”上：一是经济增长。2015年生产总值 (GDP)达40000亿元，年增长率8%。二是城市化进程。城市化率从59%增长到63%，5年增长4%。三是人均生产总值从7000美元增长到10000美元，年增长率为7.1%。而保障能源供应是浙江省实现这些目标的基础。尽管“十一五”期间，浙江能源供需基本平衡，节能减排取得了良好的成绩。但是，浙江省自然资源禀赋决定了能源紧缺和约束是浙江“十二五”及更长时期经济社会发展面临的常态。经济发展与能源约束并存，始终是浙江能源战略和政策选择的基点。

随着我国经济发展与资源环境矛盾突显，国家“十二五”规划提出了“以科学发展为主题，以经济发展方式转变为主线”，提出了经济发展的“三大约束”：能耗强度约束、碳排放强度约束以及能源消耗总量控制的约束。浙江省被列入全国的一类地区，“十二五”末，一是能耗强度下降18%，目标为0.59吨标准煤/万元；二是碳排放强度下降19%；三是国家对浙江能耗总量控制提出新的要求和约束。据一般测算，“十二五”浙江能源消耗总量在2.36亿吨标煤左右，但实际分解总量的约束性指标估计约2.1-2.2亿吨标煤。……