○ 李万荣 徐炉清

2011年10月27日，在十一届全国人大常委会第二十三次会议上，与会代表对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行了专题询问。为此，住房和城乡建设部部长姜伟新对保障房的顶层设计做了详细解析，他认为，基本住房保障制度大概应该包括保障的范围、方式、机制、目标和原则。很显然，这与中央高层对住房保障工作的要求不谋而合，同时这还是业内外对我国住房保障制度顶层设计的呼唤。鉴于我国住房保障的现状和问题，为从根本上改变住房保障制度“不成一统”的状况，应作重新规划、顶层设计。

住房保障制度设计方面存在的问题

当前，我国住房保障体系不科学、不完善，保障房建设和管理没有明确的成熟模式。归根到底，就是住房保障制度顶层设计没有到位，其保障的范围、方式、机制、目标和原则没有形成体系。

（一）住房保障范围不清晰。按照住房保障的设计初衷，应该是保障那些依靠自己无法解决住房问题的家庭，在这个范围之外的都应该到市场去解决。用专业术语来说就是，市场归市场，保障归保障。但住房保障发展到今天，该保障的没有保障，很多急需保障的家庭并没有获益，而是游离在住房保障制度之外。而不该保障的却得到了保障，从最初的低收入、中低收入家庭到部分中等收入甚至是高收入家庭都不同程度地享受到了保障。比如开着宝马住经适房、公务员可以购买限价房等现象，都是住房保障范围口子开大了的缘故。……