王 宏

福建师范大学，福建福州 350108

一、前言

素有“北大仓”美誉的黑龙江省是我国最大的商品粮生产基地，加速黑龙江省农地流转，实现规模化、集约化经营，对我国“守住18亿亩耕地红线”的目标具有战略性的意义。作为黑龙江省东部最大的城市，牡丹江市虽为非粮食主产区，但依靠特色农业，农民人均纯收入连续七年位居全省第一，经过多年的探索，农地流转成效显著。2009年，全市有21个乡镇建立了土地流转市场，占乡镇总数的38.1%,全市土地流转面积达到147.7万亩，比2008年增加10.2%。①然而，受地形、经济、政策等多方面影响，牡丹江地区农地承包经营权流转两极分化现象较为明显，许多乡镇依旧流转不畅。对于农地承包经营权流转问题，理论界已经进行了很多极有价值的研究，但多数是以完善农村产权、推进制度变迁等角度进行探讨，而基于农户层面进行经济学分析的研究还不是很多。基于此，笔者对“全国500个重点建设小城镇”、“全国综合改革试点镇”的黑龙江省牡丹江市柴河镇农户进行农访调查，从农户角度来分析当前我国农地承包经营权流转的现状及问题，并结合造成流转不畅的制约因素提出相关意见，以期为政府部门制定相关政策提供科学依据。

二、研究区域及样本设计

柴河镇是黑龙江牡丹江市一个以特色农业生产为主，集林产、造纸及机械加工于一体的工农业大镇。全镇辖10个行政村、46个自然屯，行政区域面积801平方公里，其中城区面积6平方公里。……