乌云娜，黄 勇，李泽众，赵 娜

（华北电力大学 经济与管理学院，北京 102206）

一、引 言

代建项目多耗资巨大且公益性强，例如奥运场馆中的国家体育馆、国家游泳中心、城市铁道建设项目、高速公路项目及北京市回龙观医院等等，使这些项目的建设风险大，容易受到社会舆论的关注，项目实施过程中任何较大的失误都有可能带来难以挽回的损失，使项目各项目标难以按预期目的完成。项目建设结果的好坏直接影响民众对政府的信任或者企业的社会形象、直接影响社会资源调配、环境和经济发展问题。

截至2011年9月，我国34个省级行政区域中，已有31个区域不同时间、不同程度上颁布政府投资项目代建制相关法规或者制定相关建议。有些省市成立了事业性单位充当代建人，有些省市利用招标等方式选定代建人。根据各省市的代建制实施情况分析，承揽代建项目的主要是通过公开招标选定的项目管理公司，或是具有相应咨询资质的咨询类企业。不管用何种方式选定代建人，投资主体都只能对工程项目最终建设成果进行事前控制。目前投资主体对代建人的这些业务能力的评判基本限于项目后评估，没有进行动态控制，代建人管理水平和代建项目建成后最后满意度很难精确考察。

鉴于以上原因，要继续推进代建制在我国的健康发展，首先要提高承担代建管理机构也就是代建人的管理水平和服务质量，建立各机构的资质档案、管理业绩等。……