齐杏发

（华东师范大学 政治学系，上海 200241）

改革开放以来，中国经济社会取得了长足发展，政府起到了重要作用。中国地方政府的角色，也引起了海内外学者的广泛关注。当前，关于中国地方政府的研究，大致可以分为五种模式：地方法团主义模式、委托代理模式[1]、谋利型政权经营者模式、公共选择模式和制度创新模式。然而，这些分析模式存在盲人摸象的研究缺陷，也难以解释看似矛盾的地方政府行为。

为此，笔者针对劳动关系领域的地方政府行为，提出用“重叠利益行动者”来分析转型进程中的中国地方政府行为[1]。如在劳动关系领域，地方政府一般会优先完成政府利益、资方利益、劳方利益三方利益重叠区的行为，也会积极开展政府利益与其他利益重叠区域的工作，但往往不会努力完成自身利益之外的其他利益区间的工作。实际上，重叠利益行动行为模式不仅可以用来解释劳动关系领域的地方政府行为，它实际上是地方政府广泛存在的一种行为策略。本研究即在前期研究的基础上，将重叠利益行动者的分析进一步拓展，并将之应用到房地产领域的地方政府行为分析。

一、地方政府重叠利益行为模式简介

本研究中的重叠利益模型，主要用来解释地方政府行为策略。具体而言，地方政府行为中涉及到的多种利益，如官员利益、地方政府利益、地方利益、各种社会群体的利益、公共利益等。政府在行为选择时，实际上总是以自己的利益为中心，首先考虑自己的利益最大化，但在解释自己的行为时，往往将之描述为为了公共利益或某一群体利益。……