方 茜

（1.北京交通大学 中国产业安全研究中心，北京 100044；2.四川省社会科学院 管理学所，四川 成都 610071）

在我国，不容忽视的一个现象是，公共服务在国家层面的快热与区域层面的慢热形成了较大反差。说实话，现有研究对公共服务与国家发展的讨论较为透彻，坚定了中央推行公共服务之决心，却不足以激发地方基层管理者推动公共服务的热情。究其缘由有二：一是分饼问题。就一个地区而言，政府是基本公共服务的主要供应者，实施基本公共服务均等化战略需要大量的财政收入，必然导致生产性公共支出的减少，对区域经济产生影响。抓公共服务还是抓经济面临两难冲突。二是偏好问题。一部分人认为，公共服务与经济是两条完全不同的路径，在发展中要“有舍才有得”。就个人仕途而言，发展经济更容易出成绩，促进个体效用更优。就国家进步来看，推进公共服务是大势所趋，是区域稳定、持续发展的必然选择。麻烦的是，一旦将“取舍谁”与“谁取舍”两个问题联合思考，其中的纠结则不言而喻。发展基本公共服务与发展经济果真势不两立，存在此消彼长的关系吗？抑或存在一致的可能，拥有共赢的空间？

一、现实与理论的思考

（一）要增长还是要发展

发展是一个多维的过程，既包括加速经济增长、降低不平等和根除贫困等诸多方面，也包括社会结构、大众心态和国家制度等方面的变迁[1]。故而，经济增长与经济发展是两个不同的概念，是包含与被包含的关系。……